旅游業(yè)持續(xù)向好 更需強(qiáng)化涉旅政策落實(shí)

　　值得注意的是，《報(bào)告》同時(shí)對(duì)下半年旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，涉及旅游消費(fèi)走勢(shì)、旅游投資、涉旅政策、旅游就業(yè)測(cè)算等內(nèi)容，其中，《報(bào)告》認(rèn)為，下半年國(guó)內(nèi)旅游將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，且旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)，入境旅游有望達(dá)到4%的良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，出境旅游將維持4%左右的增速，旅游升級(jí)需求空間亦將進(jìn)一步凸顯。而在就業(yè)預(yù)測(cè)上，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)旅游直接就業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到2820萬(wàn)人次，直接和間接旅游就業(yè)人口總和將達(dá)到7974萬(wàn)人，對(duì)全國(guó)就業(yè)的總和貢獻(xiàn)率為10.25%。

　　必須承認(rèn)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，以及人民群眾生活水平的提高和旅游環(huán)境的不斷改善，我國(guó)旅游市場(chǎng)一直保持著旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增多。尤其是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)因其對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的多重特征，近年來(lái)正被賦予肩負(fù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的積極意義。

　　當(dāng)然，之所以旅游業(yè)能夠被賦予重任，與近年來(lái)旺盛的出游需求與快速增長(zhǎng)的規(guī)模投資不無(wú)關(guān)系。這一點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀要求而言，顯得恰合時(shí)宜。畢竟，旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的類別，切切實(shí)實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。

　　有數(shù)據(jù)顯示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過(guò)110個(gè)，且近年來(lái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不斷凸顯：對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。

　　正是基于旅游業(yè)的既有關(guān)聯(lián)特征以及發(fā)展規(guī)模，決策層才屢屢釋放將旅游消費(fèi)作為新消費(fèi)熱點(diǎn)的政策信號(hào)。而在當(dāng)前供給側(cè)改革的大背景下，能否盡快形成適應(yīng)于廣大人民群眾旅游消費(fèi)需求的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)環(huán)境，堪稱能夠左右旅游消費(fèi)能否真正成為未來(lái)驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的關(guān)鍵所在。

　　由此，在看到我國(guó)旅游市場(chǎng)一直保持著旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益提升的積極表現(xiàn)之余，客觀而言，一系列旅游市場(chǎng)頑疾正侵蝕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成果的問(wèn)題也應(yīng)得到重視，比如相較于出境游和境外消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)往往會(huì)被景區(qū)游客爆滿、景區(qū)大幅漲價(jià)乃至強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象所充斥。顯然，這樣的旅游市場(chǎng)環(huán)境與各界所期待的規(guī)范、有序、持續(xù)、健康的旅游市場(chǎng)發(fā)展前景出入甚大。

　　實(shí)際上，針對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)存在的一系列問(wèn)題，國(guó)家層面已明確了改革部署。早在2014年8月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。其間對(duì)于帶薪休假、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、導(dǎo)游薪酬和社保制度等都有明確，其目的就是旨在對(duì)接多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，同時(shí)構(gòu)建出規(guī)范、有序、持續(xù)、健康的旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　應(yīng)該說(shuō)，近兩年來(lái)，隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以及旅游消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，圍繞前述《意見(jiàn)》展開的任務(wù)部署和貫徹已經(jīng)分散體現(xiàn)在各個(gè)涉旅政策當(dāng)中。《報(bào)告》指出，2016年以來(lái)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》等文件陸續(xù)出臺(tái)，都將從不同方面對(duì)旅游發(fā)展形成綜合助推力。

　　然而，任何政策的密集出臺(tái)都難免遭遇政策空檔期，畢竟，各級(jí)部門對(duì)于政策的解讀和理解貫徹需要時(shí)間，《報(bào)告》指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期政策空轉(zhuǎn)率較高，強(qiáng)化落實(shí)，特別是推動(dòng)政策效益直接起效在旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。

　　顯然，對(duì)于正處于快速上升通道的我國(guó)旅游市場(chǎng)而言，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，一方面在于對(duì)既有旅游法律體系不斷完善、規(guī)范，完善《旅游法》配套制度的同時(shí)，對(duì)于新政策的加快落實(shí)和確保執(zhí)行亦顯得十分必要;另一方面，采取諸如強(qiáng)化監(jiān)管等手段確保旅游守法，前提是強(qiáng)化法治力度必不可少，這其中不僅需要多部門綜合治理、監(jiān)管，更需要旅游從業(yè)者的主動(dòng)守法以及社會(huì)公眾等輿論監(jiān)督力量的積極參與。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國(guó)國(guó)情的、良好的旅游法治環(huán)境，以更好地適應(yīng)方興未艾的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，繼而確保實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。