旅游業持續向好 更需強化涉旅政策落實

　　值得注意的是，《報告》同時對下半年旅游經濟形勢進行了分析，涉及旅游消費走勢、旅游投資、涉旅政策、旅游就業測算等內容，其中，《報告》認為，下半年國內旅游將繼續保持兩位數增長，且旅游業仍將繼續領跑宏觀經濟，入境旅游有望達到4%的良好增長勢頭，出境旅游將維持4%左右的增速，旅游升級需求空間亦將進一步凸顯。而在就業預測上，《報告》預計，2016年我國旅游直接就業人口總數將達到2820萬人次，直接和間接旅游就業人口總和將達到7974萬人，對全國就業的總和貢獻率為10.25%。

　　必須承認，伴隨我國經濟社會的高速發展，以及人民群眾生活水平的提高和旅游環境的不斷改善，我國旅游市場一直保持著旺盛的增長勢頭，對經濟發展的貢獻日益增多。尤其是作為現代服務業的重要組成部分，旅游業因其對于擴大就業、增加收入，以及促進經濟平穩增長和生態環境改善的多重特征，近年來正被賦予肩負引領經濟增長和推動中西部發展和貧困地區脫貧致富的積極意義。

　　當然，之所以旅游業能夠被賦予重任，與近年來旺盛的出游需求與快速增長的規模投資不無關系。這一點，對于當前經濟環境下穩增長的宏觀要求而言，顯得恰合時宜。畢竟，旅游業作為一個關聯廣泛的類別，切切實實發揮著強勁的帶動作用。

　　有數據顯示，作為國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業的關聯產業超過110個，且近年來對相關產業的貢獻不斷凸顯：對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲和商業的貢獻率超過40%。

　　正是基于旅游業的既有關聯特征以及發展規模，決策層才屢屢釋放將旅游消費作為新消費熱點的政策信號。而在當前供給側改革的大背景下，能否盡快形成適應于廣大人民群眾旅游消費需求的國內旅游市場環境，堪稱能夠左右旅游消費能否真正成為未來驅動和引領經濟增長重要引擎的關鍵所在。

　　由此，在看到我國旅游市場一直保持著旺盛的增長勢頭，對經濟發展的貢獻日益提升的積極表現之余，客觀而言，一系列旅游市場頑疾正侵蝕旅游產業發展所取得成果的問題也應得到重視，比如相較于出境游和境外消費持續快速增長，國內旅游市場往往會被景區游客爆滿、景區大幅漲價乃至強制消費等現象所充斥。顯然，這樣的旅游市場環境與各界所期待的規范、有序、持續、健康的旅游市場發展前景出入甚大。

　　實際上，針對我國旅游市場存在的一系列問題，國家層面已明確了改革部署。早在2014年8月，國務院就曾發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(下稱《意見》)提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。其間對于帶薪休假、旅游基礎設施建設、導游薪酬和社保制度等都有明確，其目的就是旨在對接多樣化、多層次的旅游消費需求，同時構建出規范、有序、持續、健康的旅游市場發展環境。

　　應該說，近兩年來，隨著旅游市場規模的持續擴大以及旅游消費需求的持續釋放，圍繞前述《意見》展開的任務部署和貫徹已經分散體現在各個涉旅政策當中。《報告》指出，2016年以來，《國家創新驅動發展戰略綱要》《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》《國務院關于深化投融資體制改革的意見》《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》等文件陸續出臺，都將從不同方面對旅游發展形成綜合助推力。

　　然而，任何政策的密集出臺都難免遭遇政策空檔期，畢竟，各級部門對于政策的解讀和理解貫徹需要時間，《報告》指出，當前經濟結構深度調整期政策空轉率較高，強化落實，特別是推動政策效益直接起效在旅游實體經濟是關鍵。

　　顯然，對于正處于快速上升通道的我國旅游市場而言，要實現科學、有序發展，一方面在于對既有旅游法律體系不斷完善、規范，完善《旅游法》配套制度的同時，對于新政策的加快落實和確保執行亦顯得十分必要;另一方面，采取諸如強化監管等手段確保旅游守法，前提是強化法治力度必不可少，這其中不僅需要多部門綜合治理、監管，更需要旅游從業者的主動守法以及社會公眾等輿論監督力量的積極參與。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環境，以更好地適應方興未艾的旅游產業的發展需求，繼而確保實現旅游業持續領跑宏觀經濟的發展預期。