允許做個(gè)體戶　導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)在九省市試點(diǎn)

國(guó)家旅游局發(fā)布最新通知，將在今年5月正式在全國(guó)九省市進(jìn)行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的導(dǎo)游將不必要掛靠旅行社，而能以個(gè)體形式提供導(dǎo)游服務(wù)。

5 月9日我們從旅行社從業(yè)者處獲知《國(guó)家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（下稱通知）全文。通知稱，為“推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠 道”，國(guó)家旅游局決定在今年5月正式啟動(dòng)在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，以及在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、 四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

江浙滬三省，以及作為旅游業(yè)主要客源地之一的廣東省，作為四個(gè)省份進(jìn)行線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，意 味著導(dǎo)游可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)。而長(zhǎng)白山、長(zhǎng)沙、張家界、桂林、三亞、成都是旅游業(yè)市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，作為單一城市或目的地，試點(diǎn)線上和線下導(dǎo)游 自由執(zhí)業(yè)兩種方式：導(dǎo)游既可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)，也可以通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，接受消費(fèi)者的預(yù)約。

今年1月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早就曾在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出，要改革導(dǎo)游管理體制，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定。開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)則是又推進(jìn)了一步。

記 者此前了解到，導(dǎo)游掛靠旅行社的制度不僅給導(dǎo)游，也給旅行社帶來壓力。旅行社因激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來盈利壓力，無法全職雇傭所有導(dǎo)游，旅行社與大部分導(dǎo)游僅是一種 臨時(shí)雇傭關(guān)系。在這種情況下，不僅導(dǎo)游的利益無法保障，消費(fèi)者獲得的服務(wù)也可能受到影響。導(dǎo)游有時(shí)需墊付出游成本來“買團(tuán)”，甚至支付“人頭費(fèi)”，再借助 游客購(gòu)物額的提成返現(xiàn)獲得收入。

另外，根據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)游和出境游中分別有超過九成和接近七成的比例是自由行游客。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)之后，自由行游客可以不參與旅行社跟團(tuán)的情況下獲得導(dǎo)游的相關(guān)服務(wù)。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)意味著游客與導(dǎo)游的自主選擇和對(duì)接。

去年5月，國(guó)內(nèi)在線旅游企業(yè)攜程、途牛、同程、驢媽媽就宣布共同建立導(dǎo)游點(diǎn)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。今年1月、2月，攜程和途牛分別開始了導(dǎo)游網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)和薪酬激勵(lì)制度的試點(diǎn)。未來四家企業(yè)或?qū)⒆钤缫慌�接入“全�?guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”。

根據(jù)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，國(guó)家旅游局除了在今年5月初啟動(dòng)九省市的試點(diǎn)，另外也計(jì)劃在5月底搭建全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的身份認(rèn)證，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。

于5月5日起試行的《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》中提到導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件：持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康、且兩年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

赤峰國(guó)旅總經(jīng)理李彥軍曾在界面新聞采訪中表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可以給旅行社減負(fù)，使導(dǎo)游免受某些地區(qū)旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式的制約，給優(yōu)秀導(dǎo)游提供更多選擇；但不足之處是在服務(wù)質(zhì)量上可能缺乏監(jiān)管，并且需要解決游客利益保障、游客保險(xiǎn)的問題。

《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》中提出，“參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。”并且鼓勵(lì)參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，保障導(dǎo)游自身權(quán)益。

在監(jiān)管層面，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出將通過“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，結(jié)合游客評(píng)價(jià)、投訴信息，以及實(shí)地巡查情況，對(duì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

也有旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)依靠個(gè)人零散的業(yè)務(wù)量，與旅行社批量采購(gòu)旅游線路相比，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且不能保證收入的持續(xù)性，導(dǎo)游在自由執(zhí)業(yè)之后仍可能依靠旅行社、導(dǎo)服公司、OTA等作為中介，共同開展業(yè)務(wù)。