突破“人山人海”困局 中國式旅游探索“精細化”分流管控

又逢“五一”小長假，“人山人海”的中國式旅游再度涌現。為了讓游客不再“只見人潮不見景”，中國各地試水景區限流政策。專家建議，想要真正擋住人潮，仍需“精細化”分流管控，以及進一步完善全民帶薪休假制度。

武漢旅游節前率先出爐了全國首個旅游環境承載量標準規范，保障景區游客不再“超載”。標準規定，景區游客量一旦接近最大承載量，景區和旅游部門要采取分流、疏導；若超過景區規定的最大承載量，必須限制游客入內。

武漢市旅游局數據顯示，5月1日，武漢市10個重點旅游景區全天接待游客41.86萬人次，其中中國最大城中湖——東湖風景區接待游客9.84萬人次，嚴格控制在東湖風景區日承載量11萬人次的范圍之內。

早在去年10月出臺的《旅游法》中就有明確規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。《旅游法》實施半年多以來，各地景區均推出相應政策，逐步緩解游人“一鍋粥”現象。

安徽黃山從去年“十一”黃金周期間就開始施行每日最大承載量限定制度，景區內各主要景點“條塊化”控制游客數量；中國著名古城湖南鳳凰景區去年起實施“一票制”制度，“游客堵在街上走不動”的現象大有好轉；而在世界聞名的旅游目的地張家界，已于去年推出景區游覽預約制，并在旅游高峰期推行限流售票和景區游客承載量實時公開制度，控制和引導客流。

“市場的擴大必然帶來監管的麻煩。”武漢市旅游局副局長范繼先說，很多旅游問題的產生都是游客過多、景區接待能力有限而造成的。

服務質量降低、安全隱患增大、吃住行陷入“漲價怪圈”……記者走訪湖北、湖南、安徽等多個中國知名旅游景區發現，“人山人海”帶來的一系列行業“潛規則”依然存在。

鳳凰古城商戶老板阿飛告訴記者，“五一”期間，鳳凰古城內五星級酒店“天下鳳凰”，4月30日晚的對外標價漲到800多元，而平時每晚約為300多元。沱江岸邊的臨江房價格漲至680元／晚，節日前預定已滿，而該類房間平日的價格僅為150元左右，價格翻了三倍多。

還有各類民宿、農家樂，由于缺乏監管，隨意定價。不少餐飲場所甚至備有兩套菜單，在客人數量激增的節假日使用定價較高的菜單。

專家指出，需求量之所以短時間內集中暴增，主要來自于旅游業內兩大根本性難題。一方面是，公眾出游只能在假日期間釋放，導致游客短時間內激增，市場供應緊繃。另一方面是，公眾出游對于目的地的需求過度集中在國家5A級景區，進一步導致游客在短時間內向固定少數景區涌入。

“人山人海”的背后實則是“扎堆休假”，其本質是全民帶薪休假尚沒有完全推廣落實。想要真正擋住人潮，分流管控尚需更加“精細化”操作。

“在節假日等出行高峰期，我們會通過網站、廣播、手機短信和景區大顯示屏，告訴游客哪個地方現在比較擁擠、哪個景區還有承載空間。”張家界旅游局局長丁云勇說，信息公開是引導游客分流、避免發生擁堵很好的方法。

安徽大學旅游系副主任李經龍指出，可以借鑒國外“預約旅游”的機制，同時通過完善制度設計，比如黑名單制度、提前確認付款等方式規避游客“取號”后不來的風險，從而改善信用程度較低的現狀，健全旅游行業機制。

“未來需要提倡一種泛旅游的概念，”李經龍建議，加大景區所在城市的景觀建設，讓整個城市一步一風景，一景一典故，既打造全域旅游效應，又能有效分流人群。