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航空經(jīng)濟(jì)圖謀：各地競相布局利弊幾何

文旅界 2014.02.13 09:53 閱讀量：69238

【摘要】機(jī)場建一個虧一個，幾乎已是業(yè)界公認(rèn)的事實(shí)。有資料顯示，2012年，我國183個機(jī)場中虧損機(jī)場約134座，總虧損量達(dá)到29億元。但是，機(jī)場大面積虧……

　　【摘要】機(jī)場建一個虧一個，幾乎已是業(yè)界公認(rèn)的事實(shí)。有資料顯示，2012年，我國183個機(jī)場中虧損機(jī)場約134座，總虧損量達(dá)到29億元。但是，機(jī)場大面積虧損的同時卻是各地的大舉進(jìn)入。土地權(quán)益紛爭苗頭便已顯現(xiàn)。

　　受多重因素疊加影響，近年來，各地在競相興建機(jī)場熱潮中已深陷“越建越虧”泥潭難以自拔。不過，一些地方仍對發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)樂此不疲。看似矛盾現(xiàn)象的背后有著怎樣的邏輯和隱憂?

　　一個機(jī)場折射N個考量

　　“機(jī)場建一個虧一個，幾乎已是業(yè)界公認(rèn)的事實(shí)”。有資料顯示，2012年，我國183個機(jī)場中虧損機(jī)場約134座，總虧損量達(dá)到29億元。擁有12個機(jī)場的云南機(jī)場集團(tuán)，當(dāng)年虧損額就達(dá)到9.86億元。

　　值得一提的是，機(jī)場大面積虧損的同時卻是各地的大舉進(jìn)入。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道稱，有數(shù)據(jù)顯示， “十二五”期間，我國將新修建56座機(jī)場，遷建機(jī)場16座，改(擴(kuò))建機(jī)場91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，“各地競相興建機(jī)場，一方面能夠吸引投資，獲得利稅，另一方面機(jī)場投資額度較大，對當(dāng)?shù)谿DP來說也有拉動作用。”其次，不排除地方盲目跟風(fēng)的可能。由于機(jī)場從某種程度上說，是一座城市發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的象征，所以，許多地方政府非常需要一座機(jī)場來做點(diǎn)綴形象。“不過，建一座機(jī)場究竟對地方經(jīng)濟(jì)能夠起到多大的促進(jìn)作用，這個很難說。但是對于地方政府來說，對這個理論似乎深信不疑，都爭著上馬，都不愿被別人甩在身后。”有學(xué)者這樣向記者表示。

　　有專家則表示，機(jī)場的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)并不適用于所有城市，機(jī)場的興建應(yīng)跳出市域經(jīng)濟(jì)的視野，在更大區(qū)域范圍內(nèi)考量，我國的航空體系建設(shè)應(yīng)更具經(jīng)濟(jì)性。

　　然而，興建機(jī)場的必要性或許毋庸置疑，但目前各地發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的速度和強(qiáng)度已引起業(yè)界普遍擔(dān)憂。

　　據(jù)了解，新建機(jī)場動輒需要占用土地上萬畝，從土地手續(xù)獲批再到征用拆遷安置，涉及問題復(fù)雜多變，也成為各地機(jī)場建設(shè)遭遇首個“老大難”問題。

　　日前，這一現(xiàn)實(shí)尷尬在內(nèi)蒙古和林縣境內(nèi)“滑稽”上演。

　　據(jù)《內(nèi)蒙古晨報(bào)》報(bào)道稱，2013年10月15日，呼和浩特市機(jī)場和鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主任馬保國在接受媒體采訪時表示，目前機(jī)場選址進(jìn)度已取得了階段性進(jìn)展，基本劃定在和林、托克托縣的土默川平原。初步估算，新建機(jī)場將耗資270億元，按計(jì)劃，機(jī)場建成后，到2025年吞吐量將達(dá)到3000萬人次。

　　那么，這就意味著新建機(jī)場將在和林縣或托縣“定居”。事實(shí)上，目前，內(nèi)蒙古呼和浩特白塔機(jī)場遷建仍處在選址階段。但即便如此，機(jī)場遷建選址消息打破了和林縣巧什營鄉(xiāng)圪報(bào)村以往的平靜，整個小村莊開始躁動起來，部分村民開始四處急呼并上演著一場“集體土地保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　在圪報(bào)村，有魏姓村民向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映稱：“該村主要干部涉嫌存有侵吞集體財(cái)產(chǎn)、低價(jià)賣地、損公肥私等行為。”另有村民介紹，近年來，村委主要領(lǐng)導(dǎo)干部擅自將該村近千畝集體土地陸續(xù)低價(jià)“轉(zhuǎn)包”給本村在縣城的“權(quán)貴”人士，借機(jī)場遷建至本村之機(jī)，肆意將土地承包合同的面積無限擴(kuò)大至數(shù)千畝，以達(dá)到個人套取國家巨額補(bǔ)償目的。

　　巧什營鄉(xiāng)黨委云書記在接受記者采訪時則表示，對于村民反映的情況，該鄉(xiāng)黨委正組織相關(guān)負(fù)責(zé)人著手調(diào)查核實(shí)。不過，云書記也向記者坦言稱，自從聽說機(jī)場選址劃定在該鄉(xiāng)，一些村的村民們開始沸騰起來，原來誰都不愿承包的土地都成了搶手貨。與此同時，村民占有集體土地不公的事也開始屢見不鮮。

　　可見，機(jī)場建設(shè)還未起步，土地權(quán)益紛爭苗頭便已顯現(xiàn)。

　　是產(chǎn)業(yè)還是噱頭?

　　與熱衷建設(shè)機(jī)場的地方相比，一些地方則對發(fā)展其他航空產(chǎn)業(yè)“鉚足了勁”。

　　據(jù)了解，借助北京第二機(jī)場的建設(shè)，位于北京天安門正南50公里的河北固安縣已做足航空經(jīng)濟(jì)大文章。為此，該縣率先提出打造“三城”(固安新城、溫泉新城和空港新城)的城市發(fā)展規(guī)劃，目的旨在深化與首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、北京新機(jī)場規(guī)劃和廊坊空港新區(qū)規(guī)劃的對接，加快規(guī)劃編制;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大空港物流項(xiàng)目引進(jìn)力度，著力打造高端臨空產(chǎn)業(yè)的示范。

　　對此，固安縣縣長楊培蘇曾向媒體表示說，憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，借助北京新機(jī)場建設(shè)、城南行動計(jì)劃深入實(shí)施等一系列重大機(jī)遇，固安產(chǎn)業(yè)新城無疑將被賦予“空港”新城的產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽，成為京南最具發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

　　事實(shí)上，受益于大廣高速和首都第二機(jī)場的利好，固安縣“造城”(產(chǎn)業(yè))規(guī)劃卻變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)版的地產(chǎn)圍城，而規(guī)劃初衷所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)卻難覓蹤影。為此，固安的樓盤掀起了一撥又一撥銷售熱潮，房價(jià)從2006年每平方米1000多元，漲到了現(xiàn)在的七八千元，位于該縣空港新城的“孔雀城”的樓盤更是達(dá)到了每平方米近萬元，吸引了大批北京人在此購房。

　　近日，記者在固安縣空港新城走訪時發(fā)現(xiàn)，春節(jié)剛過，便吸引了大批購房者的光顧，樓市銷售前景異常火暴。在空港新城，扎堆建設(shè)的地產(chǎn)樓盤林立四周，除了房地產(chǎn)幾乎看不到其他產(chǎn)業(yè)和樓盤之外的建筑，猶如一座新城。記者注意到，密布于此的樓群中，既有低密度住宅也有容積率偏高的多層板樓，而房價(jià)自然比周邊高得多。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受媒體采訪時表示，近年來，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢，導(dǎo)致有的新城在房地產(chǎn)泡沫中淪為“鬼城”。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少新城成為“空城”。

　　其中，山東萊蕪雪野航空產(chǎn)業(yè)園(航空運(yùn)動基地)或?yàn)榈湫鸵焕?/div>

　　事實(shí)上，萊蕪數(shù)年來斥巨資打造的“中國航空運(yùn)動城”，正在逐步成為一座“空城”。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道稱，在山東萊蕪市，規(guī)劃建設(shè)總面積3500畝、截至目前投資約10億元的山東雪野航空產(chǎn)業(yè)園(航空運(yùn)動基地)，自2009年開始，已連續(xù)3年承辦“中國國際航空體育節(jié)”(以下簡稱航空體育節(jié))，紅火一時。借此，當(dāng)?shù)叵Ｍ麑⑵浯蛟斐伞爸袊娇者\(yùn)動城”，使之成為萊蕪的一張城市名片。

　　然而，從2012至今，航空體育節(jié)并沒有如期舉辦。現(xiàn)如今，航空運(yùn)動基地內(nèi)冷冷清清，在一處標(biāo)有“中國(雪野)通用飛機(jī)交易中心”“雪野國際房車交易中心”等字樣的展館外，僅有幾輛轎車停放。而在“雪野國際航空俱樂部”內(nèi)，偌大的大廳內(nèi)，除擺放著的幾架展示機(jī)外，僅有幾名工作人員。目前航空運(yùn)動基地內(nèi)大部分場館處于閑置狀態(tài)，只有部分展館對外出租。

　　“投入這么多年，到現(xiàn)在(航空運(yùn)動基地)還沒有直接效益。” 萊蕪市航空節(jié)籌委會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人直陳。

　　此外，航空體育節(jié)并非是萊蕪最初打造航空產(chǎn)業(yè)的全部，萊蕪希望借此機(jī)會能夠打造一座航空產(chǎn)業(yè)園。不過，此前雪野航空產(chǎn)業(yè)園眾多公開協(xié)議項(xiàng)目，最終大都沒有落地。

　　值得注意的是，盡管航空產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動已初步顯現(xiàn)。有資料顯示，恒大地產(chǎn)、山東高速、山東煙草、萊鋼等投資的旅游型項(xiàng)目相繼落戶雪野旅游區(qū)。對此，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂稱，與“冷清”的航空運(yùn)動基地相比，在航空運(yùn)動基地不遠(yuǎn)，各大地產(chǎn)公司圍湖造房則顯得十分熱鬧。由于公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這些房子未來可能銷售情況堪憂。而這一點(diǎn)得到了周邊居民的印證與認(rèn)可。

　　地產(chǎn)圍城隱憂漸顯

　　然而，問題的嚴(yán)重性在于，地產(chǎn)圍城主導(dǎo)下的造城隱憂開始在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城顯現(xiàn)。

　　據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道稱，已飽受城鎮(zhèn)化詬病的山東某縣出現(xiàn)樓市嚴(yán)重過飽和，為解決這一難題，當(dāng)?shù)卣蠊珓?wù)員被攤派賣房的戲劇性一幕由此上演。據(jù)報(bào)道，山東某政府針對公務(wù)員賣房的任務(wù)，春節(jié)前單位曾專門開會布置。按照規(guī)定，賣房任務(wù)并不針對某些指定樓盤，只要是縣城內(nèi)的新房項(xiàng)目皆可。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)任務(wù)僅以口頭的形式通知，未見相關(guān)文件下發(fā)。按照規(guī)定，對于完成或超額完成賣房任務(wù)的人，均無額外獎勵。但在一定的時間節(jié)點(diǎn)之前未能完成任務(wù)的，可能被罰款或停發(fā)工資。與此同時，在該縣的很多機(jī)關(guān)單位，公務(wù)員都接到了類似“任務(wù)”，不同的單位任務(wù)量不盡相同，懲罰措施也有所差別。按照一位公務(wù)員的說法，只要是吃“縣財(cái)政”這口飯的人，大都被分派了“任務(wù)”。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣在城市擴(kuò)張的過程中，城區(qū)的面積驟然增加了一半以上。其中，僅縣城東北部的新區(qū)，矗立著大大小小近20個房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目已經(jīng)建成并交付使用，有些還處在施工狀態(tài)，還有些地塊已經(jīng)被圍起來等待開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若縣城的房地產(chǎn)項(xiàng)目全部開發(fā)完畢，可容納超過5萬戶居民，而該縣城區(qū)的人口僅20萬人左右。

　　這種供大于求的態(tài)勢造成了大量房地產(chǎn)項(xiàng)目滯銷。據(jù)了解，在該區(qū)域已交付使用的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，入住率明顯偏低，一些項(xiàng)目入住率不足50%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，缺乏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，無法形成人口聚集效應(yīng)是導(dǎo)致該縣房屋難以消化的重要內(nèi)因，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題。在未能解決上述問題的情況下，以房地產(chǎn)先行的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，便造成新區(qū)房屋滯銷現(xiàn)象，并導(dǎo)致“公務(wù)員賣房”的情況。

　　有專家指出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，類似的發(fā)展模式在我國不少三四線城市都存在，其后果便是造成大量房屋空置、土地等資源浪費(fèi)，以及地方財(cái)政高負(fù)債。其中，有不少機(jī)構(gòu)指出，部分區(qū)域的房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)房價(jià)大跌的風(fēng)險(xiǎn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂稱，部分城市若再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，恐怕在擴(kuò)張到一定程度時就會導(dǎo)致崩盤。對此，業(yè)界普遍認(rèn)為，“空城”現(xiàn)象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動想法，必須回到綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和以人為本的道路上來。

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