兩部法規合并修訂 旅游行業頑疾將解？

國家旅游局政策法規司昨日下午在國家旅游局官網發布關于《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見的通知。此次發布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》不僅是對此前《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規進行合并修訂，同時還提出了對導游權益保障、游客保證金第三方監管、成立旅游安全領導機構等旅游行業熱點問題的解決方法。

　　規定合同制導游人數下限

　　近年來，國家旅游局對于保障導游權益的政策頻頻出臺。繼去年導游薪酬制首獲法律支撐以及導游可拿合法消費后，今年初，國家旅游局提出的包括導游自由執業等系列導游管理改革方案，目前也已在8家旅游企業展開試點工作。

　　在此次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，北京商報記者注意到，國家旅游局還對旅行社聘用合同制導游提出了明確的人數下限。“有不低于在職員工總數10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的導游。”這一條款成為經營境內旅游和入境旅游業務的旅行社申請經營許可證的必備條件之一。

　　對此，北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究主任曾博偉表示，這一條款一方面是為了避免出現空殼旅行社;另一方面，隨著國家大力提倡導游自由執業，在補充條款中加上“無固定期限勞動合同”這一條件，實際上也是為了下一步推行導游自由執業做鋪墊。

　　需成立旅游安全領導機構

　　國家旅游局今年上半年發布的《2016年中國旅游發展報告》顯示，中國旅游已經拿下了兩個“第一”：“自2012年以來，中國已成為世界第一大客源國，中國游客出境游人均消費也排名第一。”此外，國內旅游也于去年突破了40億人次大關。曾博偉表示，在國內和出境旅游市場不斷擴容的同時，也拉高了涉旅安全事故的發生概率。

　　今年6月，四川阿壩州九寨溝和廣元市接連曝出“大樹被風刮倒傷人”以及“雙龍”號游船沉船兩大事故。上個月，臺灣一游覽車發生爆燃致26人死亡的事故再次引發各方對于旅游安全的關注。有業內人士指出，在安全事故頻發的背后，是旅行社領導對于安全管理的失語以及安全管理制度的缺位。

　　此次發布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，明確規定旅行社需成立旅游安全領導機構、制作安全信息卡等多項內容。北京和平天下國際旅行社總經理張志利在接受北京商報記者采訪時表示，今后會根據國家旅游局的規定進行落實，除成立對游客負責的旅游安全領導機構外，還將通過該機構發揮對于導游的安全培訓等作用。同時，也建議有關部門制作安全信息卡模板，方便行業進行統一管理。

　　明確游客保證金第三方監管

　　近年來，北京乃至全國已經發生多起游客出境游保證金遭旅行社拖欠，甚至有旅行社卷款跑路等問題。在北京市旅行社服務質量監督管理所發布的今年一季度北京地區旅行社服務質量投訴公告中，游客出境游擔保金逾期遲退、未退成為游客投訴反映的首要問題。

　　去年10月，北京市朝陽區人民法院曾向國家旅游局發出司法建議，建議規范出境游押金收取。此外，不少業內人士也呼吁出境游保證金應通過第三方監管等形式加強監管、保障游客的權益。此次國家旅游局發布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》也規定，出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機構簽訂三方協議等方式，規定出境游保證金的范圍、期限和責任等內容，但不得以收取現金或者向任何單位和個人轉賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。

　　對此，北京國旅總經理陳青勇表示，以前出境游保證金的收取并不規范，也沒有統一的方法，造成了很多糾紛和損失，但是規定出來之后，旅行社、游客都可以按照這個去做。“行業越規范，游客的權益保護效果越好，而且條例規定得越細，雙方的權責越明確，也更有利于旅行社在實際的運作過程中明確自己的職責。”