在案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)旅行社在出境游押金收取、管理、退還中存在諸多問(wèn)題，2015年10月22日，朝陽(yáng)法院向國(guó)家旅游局出具司法建議，建議規(guī)范出境游押金收取。記者昨日獲悉，國(guó)家旅游局正式函復(fù)法院，已針對(duì)建議內(nèi)容，在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)《國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》，加強(qiáng)出境游保證金監(jiān)管，嚴(yán)禁收取現(xiàn)金存入私人賬號(hào)。
法院判決旅行社依約返還旅游押金
2014年11月，邵女士代表10名消費(fèi)者與北京市中國(guó)旅行社有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)旅行社）簽訂了《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》及補(bǔ)充協(xié)議，約定邵女士等10人參加泰國(guó)一地5晚6天旅行，出行時(shí)間為2014年12月16日至12月22日。
該合同采用“旅游惠”方式，即以“存款惠游”模式收客，10名游客需付旅游押金50萬(wàn)元，交錢(qián)后享受優(yōu)惠，即每人旅游費(fèi)用2000元。
中國(guó)旅行社畢某為邵女士等辦了相關(guān)手續(xù)，相關(guān)合同及協(xié)議還加蓋了中國(guó)旅行社合同專(zhuān)用章、中國(guó)旅行社中國(guó)公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專(zhuān)用章，畢某在簽約代表處簽名。
補(bǔ)充協(xié)議約定，中國(guó)旅行社指定收款賬戶為畢某的個(gè)人賬戶，50萬(wàn)元旅游押金在2015年2月3日至5日間全額退還至客戶指定賬戶，不得以任何形式及理由拖欠扣款。
然而，邵女士等人旅行結(jié)束后，中國(guó)旅行社卻沒(méi)有退還旅游押金。2015年3月，邵女士等訴至法院，要求退還50萬(wàn)元旅游押金及相應(yīng)利息。
對(duì)此，中國(guó)旅行社辯稱(chēng)，這是員工畢某自行偽造的合同及補(bǔ)充協(xié)議，其沒(méi)有授權(quán)畢某收押金，畢某的行為系個(gè)人行為，邵女士應(yīng)向畢某追償或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
同時(shí)，該公司認(rèn)為，邵女士等人支付的旅游費(fèi)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，即使退還相應(yīng)款項(xiàng)，也應(yīng)依照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)齊價(jià)款后，退還剩余費(fèi)用。
朝陽(yáng)法院審理后認(rèn)為，邵女士與中國(guó)旅行社簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議合法有效，旅行社應(yīng)退還游客50萬(wàn)元押金，并退還逾期利息。
最終，朝陽(yáng)法院一審判決中國(guó)旅行社退還邵女士旅游押金50萬(wàn)元，并按照銀行同期貸款利率支付自2015年2月6日起的利息。
一審宣判后，雙方均未上訴。
法院發(fā)函建議規(guī)范出境游保證金監(jiān)管
朝陽(yáng)法院在審理中發(fā)現(xiàn)，旅行社收取出境旅游押金的情況較為普遍，且旅游押金在收取、管理、退還等環(huán)節(jié)均存在較多問(wèn)題。但目前法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于出境游保證金的收取均無(wú)明文規(guī)定，也無(wú)相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范予以規(guī)制，個(gè)別旅行社將押金存在個(gè)人賬戶，導(dǎo)致押金被遲延歸還，甚至被挪用、侵占，給旅游者的資金安全和旅游市場(chǎng)的正常秩序造成了一定隱患。
2015年10月22日，朝陽(yáng)法院向國(guó)家旅游局發(fā)送司法建議，建議規(guī)范出境游押金的收取及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)游客年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，確定是否收取押金及數(shù)額；規(guī)范收取方式，盡量采用非現(xiàn)金形式擔(dān)保，采取現(xiàn)金形式的，應(yīng)以銀行等第三方托管方式收取，以保證資金安全，同時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議明確出境游的擔(dān)保形式、金額、用途及返還時(shí)間和方式。
此外，朝陽(yáng)法院建議國(guó)家旅游局加強(qiáng)出境游業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)分社、門(mén)市部等分支機(jī)構(gòu)人員的管理，防止挪用、侵占及利用出境游押金非法牟利等情況發(fā)生。
國(guó)家旅游局首次規(guī)范出境游保證金
收到法院建議后，國(guó)家旅游局向各級(jí)旅游主管部門(mén)及大型旅行社、商業(yè)銀行等進(jìn)行調(diào)查了解，并多次與銀監(jiān)會(huì)溝通，推出了《國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次規(guī)范出境游保證金。
《通知》要求，全國(guó)旅行社及其分社等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要自查清理出境游保證金收取情況；出境游保證金一律應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式收取，不得以現(xiàn)金方式或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取；不得將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員個(gè)人賬號(hào)。同時(shí)，國(guó)家旅游局還要求各地旅游主管部門(mén)督促尚未實(shí)行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行開(kāi)展合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機(jī)制。
《通知》出臺(tái)后，國(guó)家旅游局將上述情況書(shū)面復(fù)函北京朝陽(yáng)法院。
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