張力：對(duì)國(guó)家旅游局放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策的看法

　　這對(duì)于旅游業(yè)來說是一個(gè)大大的利好，特別是對(duì)于廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的渠道運(yùn)營(yíng)商來說，撤掉了跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的行政障礙，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

　　回頭看看我們現(xiàn)在時(shí)情況是怎樣的。一個(gè)省會(huì)城市注冊(cè)的旅行社，拿浙江來舉例，你就只能在杭州轄區(qū)內(nèi)去開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如何你要去金華、紹興，對(duì)不起，你還得到當(dāng)?shù)卦O(shè)旅行社，再由當(dāng)?shù)剡@家旅行社開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要在杭州外的省內(nèi)多少個(gè)行政轄區(qū)去設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就必須先開多少個(gè)旅行社。而且，沒有委托招徠后。這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要做出境業(yè)務(wù)就得讓所有開的下屬旅行社都去申請(qǐng)出境資質(zhì)，都去交140萬保證金。

　　一、限制了旅行社在地域上的擴(kuò)張。各級(jí)轄區(qū)都要求先設(shè)旅行社才能開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成企業(yè)在人員、資金上的負(fù)擔(dān)。

　　一個(gè)省有多個(gè)地級(jí)市、縣級(jí)市，如果都要求設(shè)旅行社才開網(wǎng)點(diǎn)，得設(shè)多個(gè)下屬旅行社，得交多份保證金。特別是還要想做出境，保證金就會(huì)占用幾百萬。于是，很多旅行社就放棄了在省內(nèi)的擴(kuò)張，最多也是在市場(chǎng)稍大一點(diǎn)的地方去設(shè)旅行社開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但成本是大大的增加了。

　　二、一些較小的城市得不到大旅行社的服務(wù)。

　　由于開始服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的成本太高，對(duì)于開不了太多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的城市往往沒有大品牌旅行社的入入駐。當(dāng)?shù)氐穆眯猩缤�往又沒有出境權(quán)，就造成當(dāng)?shù)芈眯猩缛�掛靠大旅行社開分社的情況出現(xiàn)。這對(duì)消費(fèi)者和當(dāng)?shù)芈眯猩缫约捌放坡眯猩缍疾皇亲詈玫倪x擇。

　　一、省內(nèi)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)放開，應(yīng)該是指省會(huì)注冊(cè)的旅行社在全省開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不再受地域和數(shù)量的限制。這個(gè)比較好理解。

　　二、旅行社下設(shè)的分社在分社轄區(qū)內(nèi)可以開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這從字面上應(yīng)該是這樣理解。如果確實(shí)。這就打破了目前分社不允許開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的限制，是根本性的改變，放開了市場(chǎng)。

　　國(guó)家局的政策是出了，而且還明文規(guī)定“各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），切實(shí)按照《旅行社條例》及本通知要求，依法依規(guī)做好分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作，不得增設(shè)或變相增設(shè)旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策障礙。各省級(jí)旅游主管部門要積極開展針對(duì)市、縣級(jí)旅游主管部門的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法依規(guī)開展分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案工作的，要及時(shí)予以糾正。”

　　相信這次各地方旅游局都會(huì)按這個(gè)文件去執(zhí)行的。畢竟這是一個(gè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展非常有利的政策。