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旅游購物傭金普遍存在，向旅游法第35條提出挑戰(zhàn)

文旅界 2014.09.17 14:07 閱讀量：71981

安排旅游購物后，到底應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)給予或接受一定的報酬？這種報酬的性質(zhì)究竟是“回扣”還是“傭金”？這是貫徹和實施旅游法第35條必須清楚地解決和回答……

　　安排旅游購物后，到底應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)給予或接受一定的報酬？這種報酬的性質(zhì)究竟是“回扣”還是“傭金”？這是貫徹和實施旅游法第35條必須清楚地解決和回答的問題。

　　而從我國旅游市場實際來看，根據(jù)我們在北京、內(nèi)蒙、黑龍江、廣西等地的調(diào)研，旅游法實施以來，旅游經(jīng)營者曾一度有所顧慮的旅游購物及相應(yīng)的購物“回扣”或“傭金”現(xiàn)象，如今似乎又“一夜回到解放前”，同旅游法頒布之前幾乎沒有什么兩樣。這樣一來，《旅游法》第35條中明確規(guī)定的不得“通過安排購物”等“獲取回扣等不正當(dāng)利益”便成為一句空話。而且旅游經(jīng)營者安排購物在旅游法中也有明確的法律依據(jù)，這就是第35條第2款中的：“但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　——正是這一“但書”，使旅游法第35條第1款中禁止通過安排購物獲得回扣等不正當(dāng)利益的規(guī)定似乎形同虛設(shè)。再加上國家旅游局對旅游法第35條的解釋，只要明確地征得旅游者同意，并寫在補(bǔ)充合同里，購物就成為合法的了。眾所周知，“上有政策，下有對策”，這是法律法規(guī)實施中必然會出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。因此，盡管第35條第一款對“禁止通過旅游購物獲取回扣等不正當(dāng)利益”規(guī)定的多么明確，旅游經(jīng)營者真正理解了這一“但書”之后，旅游法頒布之初不少媒體宣傳的“禁止旅游購物”的規(guī)定實際上成為誤讀，核心問題在于：安排購物能否收取合理的回扣或傭金。

　　在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，旅行社或?qū)в位蛩緳C(jī)從旅游者購物或參加另行付費的旅游項目中獲取回扣的現(xiàn)象，或明或暗地普遍存在。用有關(guān)導(dǎo)游人員的話說，不接受購物回扣我們吃什么？除了少數(shù)被旅行社雇用的導(dǎo)游人員外，占導(dǎo)游人數(shù)大多數(shù)的社會導(dǎo)游并沒有基本工資收入。即使旅行社正式簽約的導(dǎo)游人員，僅靠從旅行社領(lǐng)取的工資也不足以維持生計，旅游購物和另行付費的回扣仍然是其主要收入來源。這些都是“禿子頭上的虱子——明擺著的”。當(dāng)我們以游客身份向帶團(tuán)導(dǎo)游人員詢問，他們所在的旅行社是否給他們開工資和買保險時，他們非常驚詫地反問我們：誰給我們開工資？誰給我們買保險？都是我們自己想辦法。

　　為此，我們建議：第一，我國是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國旅游市場實際，借鑒國外旅游市場通行的做法，把旅游購物“傭金”合法化，并給予相應(yīng)的明確規(guī)范。比如，限定一定的比例，并且要公開入賬。

　　第二，嚴(yán)格規(guī)范旅游商店商品的價格，使之同其他的價格保持大體一致。實踐證明，許多購物糾紛和投訴，主要問題出在商品價格質(zhì)量問題上。如果能嚴(yán)格地控制旅游商品的價格和質(zhì)量，安排旅游購物并不會引起糾紛。相反，如果不能控制旅游商品價格和質(zhì)量，僅僅通過控制旅行社安排購物的次數(shù)等，不能從根本上解決問題。

　　總之，旅游購物返還一定報酬的性質(zhì)值得重新探討。并非旅游法硬性地把這一行為定性為“回扣”就能解決問題。我國旅游市場的實際已經(jīng)用行動回答了這一問題。旅游法執(zhí)法大檢查不能回避這一問題。要么使旅游購物傭金合法化，要么把執(zhí)法監(jiān)管細(xì)化，把商品價格和質(zhì)量嚴(yán)格控制住。否則，第35條的禁止購物回扣的規(guī)定就會化為烏有。(楊富斌北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長、北京市旅游法研究會會長、《中華人民共和國旅游法釋義》主編)

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