去年10月1日，我國首部《旅游法》正式施行。新法實施近一年來，旅游市場監管工作擺脫了“沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號”的境地。“旅游市場總體狀況大勢向好，但同時也喜憂并存，傳統經營方式尚未轉變、導游管理體制不順、在線旅游無序競爭等問題是導致不良市場秩序的重要原因。”7月31日至8月1日，正是暑期旅游高峰期間，國家旅游局在云南昆明召開西南片區會議，探索如何規范市場秩序。

　　低價經營模式亟待轉變

　　7月底，李女士等19人參加泰國六日游的旅行團，在途中遭遇導游提出的自費項目加價。游客們不同意，結果被扔到郊外5個小時。最后，在大使館的幫助下，19名游客才順利返回賓館。據李女士介紹，到達泰國后，導游拿出了一張行程單，里面全是自費項目，三種套餐價格分別是2300元、2600元、2900元。“導游說必須三選一，才能繼續下面的行程。”

　　“這是‘零負團費’模式引發的惡果。不合理低價以及引發的一系列問題一直是阻礙旅游行業發展、擾亂旅游市場秩序的頑疾。”中國旅行社協會會長張立軍告訴記者，所謂“零負團費”，指旅行社為了吸引更多顧客，打出分文不賺只收成本價甚至低于成本價的口號招攬顧客。游客出發后會發現，當地接待的旅行社常以不同方式向游客增加自費景點和購物點，以此來賺取“回扣”和“人頭費”盈利，其實質就是不合理的低價和非法競爭。

　　近年來，一些“小”“弱”“散”“差”的傳統旅行社一直受制于人，靠“低價團”“買團賣團”維持度日，在危機與困苦中發展，既是不良市場秩序的受害者，又是生亂者。《旅游法》實施后，強制購物、自費項目被明令禁止，“零負團費”現象在一定程度上受到打壓，旅行團價格上升，一些旅行社的市場份額持續下降。此外，隨著電子商務、自由行等旅游方式的興起，加之傳統旅行社處于新舊模式的“換擋期”，一些旅行社經營難以為繼，不免又動了推出不合理低價產品攬客的念頭。

　　對此，國家旅游局副局長吳文學表示，現在是“家家有病、人人要吃藥”，國有大中型旅游企業和股份制合作企業必須以身護法，起到示范作用。同時小微傳統旅行社經營者們必須痛下決心，發揮“船小好調頭”和所在地區的優勢，轉方式、調結構，靠走正道獲生存、求發展，“主動適應，以變求新，并從自身生存出發，結束靠低價、回扣過日子的模式”。

　　“導游難題”怎么解

　　大學生小趙來到蘇州旅游，不想遭遇了“甜蜜的陷阱”：被人拉進了一個“蘇州一日游”團隊，結果旅行變成了強制購物游，導游不停帶他們進入購物點，并直言“我就靠你們買東西賺點提成過日子”。小趙對此牢騷不斷，“這到底是導游還是導購”。

　　導游是旅游市場中重要的組成部分，是團隊旅游的組織者，也是旅行過程中與游客接觸最多的人，沒有導游最后的“終端完成”，前端所有的環節都將功虧一簣。可現實是導游的角色很尷尬，“誰都離不開，用完誰都不想留”，多數導游成為旅游市場的“流浪兒”，由此反映出了導游管理體制不順這一難題。在這種情況下，“很多導游也要生存，只好靠‘堵團’‘填坑’、加點購物生存，少數導游還會把不滿撒在游客身上，從而導致了旅游服務質量下降，致使市場亂上加亂。”國家旅游局監管司導游處負責人劉勁柳說道。

　　按照《旅游法》規定，旅行社必須要有不低于員工總數20%的導游(含領隊)并簽訂勞務合同。“作為治理旅游市場秩序重點工作，導游體制基本理順的任務年底必須完成。”吳文學31日在治理旅游市場秩序西南片區會議上這樣強調。同時本次會議達成的旨在治理旅游市場秩序的《昆明共識》進一步倡導旅行社必須設立導游服務部門，各地旅游主管部門積極組織導游協會成立，充分發揮行業作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實維護導游人員的合法權益。此外，吳文學也在西南片區會議上認為導游自身要遵紀守法，抵制不合理低價團，抵制買團、填坑的經營方式，抵制假冒偽劣商品，引導旅游者轉變只注重價格而忽視品質的消費習慣，樹立契約觀念，簽訂合同，理性消費。

　　在線旅游：繁榮活躍、問題多多

　　近年來，在線旅游市場規模不斷擴大。據艾瑞咨詢數據顯示，2013年中國在線旅游市場交易規模達2204.6億元，同比增長29.0%，然而在線旅游市場一片繁榮的背后是如影隨形的無序競爭、市場混亂等一系列市場秩序問題。

　　《旅游法》實施以來，對于傳統線下旅行社造成較大沖擊，很多游客已厭倦了旅行社走馬觀花的旅行方式，自助游成為他們的新選擇。由于在線旅游擁有價格透明，產品多樣化等優勢，形成了游客從線下向線上轉移的趨勢。“我們網站為游客提供酒店預訂、機票預訂、景點門票優惠購買等服務，大大方便了游客出行，為游客省去了前期準備時間，游客能在在線旅游網站一站式解決旅游過程中的住行問題，到達景點后便可安心享受旅行樂趣，這是消費者愿意選擇在線旅游網站的一個很重要因素。”去哪兒網新業務部高級總監孫朝暉告訴記者。面對誘人的市場蛋糕，淘寶、騰訊、京東等互聯網巨頭紛紛涉足，相繼推出旅游預訂業務，期望通過現有的大量會員，把流量變為收入。

　　但是在線旅游市場在繁榮活躍的同時，也面臨著問題多多的困境。業內人士分析，目前普遍存在在線企業無序競爭的現象，不少在線旅游靠風投砸錢，由于市場份額有限，成本不斷提高，很多企業也陷入了進退兩難的局面。同時一些假旅游網站也假冒知名在線旅游網站和知名旅行社品牌設立“旅行社網站”。對此，吳文學認為，這些侵權、假冒的網站一方面侵犯了合法經營的在線旅游企業的權益;另一方面也為黑導、黑社提供了機會，破壞了旅游市場秩序，因而市場監管要疏導與查處并重，讓合法企業做強，讓違法經營者無法生存。