秦皇島印象

　　旅游城市的“二次創業”

　　從北京出發，沿京哈高速向東300公里處，是一直有“夏都”和“京津后花園”之稱的秦皇島。比秦皇島更廣為人知的是它的北戴河區。從北戴河火車站向秦皇島市內，一路上各種國家機關、省市機關的療養院掩映在綠茵叢中。有數據顯示，僅2013年，秦皇島就接待京津游客787.4萬人次。因青睞秦皇島的優美環境，已有10多萬戶京津人口在此地購房置業。同時，作為暑期休假地，北戴河擁有各類療養院172家，占地1.07萬畝。

　　早在2009年就確立“旅游興市”戰略的秦皇島憑借優良的環境和生態打出了一手旅游牌。而現在交通的便利讓秦皇島的旅游也走上了高鐵速度。D4517由北京始發，1個小時48分后到達北戴河。這樣速度的列車，每天有將近16車次從北京發出。

　　到達北戴河后，從D4517次動車上下來的乘客乘坐5路、34路車向中心區出發，這些從火車站出發的公交車，一路上幾乎沒有上過其他乘客，而這些來自北京的游客陸續下車、奔向預訂的酒店后，車廂就開始空蕩蕩的。除了各種規格的療養院，與其他海濱旅游城市一樣，北戴河不大的城區密布著大大小小、等級不一的酒店、旅館，既有喜來登這樣的國際豪華酒店，也有如家等連鎖快捷酒店，更多的是散落在城區各處的家庭旅館。

　　文世旅館位于秦皇島北嶺新區附近，文世旅館打理人今年將近50歲，平時在海鮮市場有個攤位，周六日和夏天的旅游旺季就會開始忙著為自家旅館招攬客人。據他介紹，他的女兒在另外一家中型酒店工作，不管是家庭旅館還是海鮮市場，幾乎全靠游客帶動。與文世旅館相近的民居，家家都加高了樓房，在門口懸掛出家庭旅館的招牌。附近一家地中海風格的酒店，平時199元的房價在周六日直接漲到399元，而且撤掉了在攜程、同程等在線旅游網站的團購。北京商報記者在一個周六下午到達時，這家酒店已經全部住滿，而且高達千元以上的閣樓間也已經被預訂。

　　不過，這些從秦皇島周邊趕來度假的人群總是像候鳥一樣周期性出現。據當地一位出租車司機介紹，每年6、7、8月是秦皇島的旺季，9月開始游客就不多了，10月以后城市開始空蕩蕩的。根據秦皇島市《全市旅游業2013年工作總結和2014年工作要點》的通知，全市去年共接待國內外游客2595.7萬人次，實現旅游總收入256.3億元，分別增長10.8%和19.6%。

　　靠海吃海，大海為秦皇島帶來的除了旅游產業，還有港口經濟。河北省有唐山港、秦皇島港和黃驊港，秦皇島港地處渤海之濱，扼東北、華北之咽喉，是我國北方著名的天然不凍港，泥沙淤積很少，萬噸貨輪可自由出入，秦皇島港占全國沿海港口下水煤炭量一半。不過，2011年數據顯示，河北省港口完成貨物吞吐量7.13億噸，僅為大連港的1/8、天津港的1/15，基本局限于裝卸、堆存等傳統領域。這一情況近兩年并沒有改善，秦皇島經濟技術開發區發布的《開發區發展研究》2013年第一期直接指出，“由于地域上的相近性、港口功能的替代性、形同的經濟腹地及港口重復建設，導致港口群內各個港口之間相互競爭加劇。另外，河北港口股權大多分散屬于多家省屬、市屬企業，誰都無法控股，致使許多項目已經由外省企業控股，不利于我省港口總體規劃的實施和部署”。同時，秦皇島港對煤價的變動非常敏感。“有1/3-1/2的泊位是空著的，已經達到近兩年來的最低點，國內煤炭價格能否上漲就要看接下來兩個月的天氣和南方水電的情況了。”秦皇島港股份公司一位知情人士介紹稱，由于煤炭市場低迷，市場降價呼聲高漲，空泊率近期一直維持高位。

　　數據顯示，2013年，秦皇島市實現生產總值1168.75億元，比上年增長7%。其中，第一產業增加值171.46億元，增長4.4%；第二產業增加值447.57億元，增長6.5%；第三產業增加值549.72億元，增長7.9%。從對全市經濟的貢獻情況看，第三產業貢獻率最高，第二產業特別是工業的低速增長是制約全市經濟發展的主要原因。

　　秦皇島也已經注意到了天然條件的局限性，很早便開始“二次創業”的探索，對環境要求嚴格的高新技術產業成為秦皇島的目標，而高新技術產業云集的北京成為秦皇島極力靠近的圓點。秦皇島工信局科技科科長劉國峻向北京商報記者表示，工信局也在與北京經信委、北京工商局、發改委等各個部門對接，了解北京的產業遷移需求，但“我們也要看是不是適合秦皇島，不要有污染的企業，高端服務業、總部經濟、服務貿易、物流這些是我們希望能夠引進的”。

　　經濟開發區成為秦皇島“二次創業”的基地。數據顯示，自2011年全國首家國家級開發區院士專家服務中心、也是全省首家院士專家服務中心在開發區正式揭牌以來，開發區已在前景光電等七家企業建立了三家院士工作站和四家科技專家工作站，聘請院士專家26名，累計向企業提供技術服務80余次。截至目前，全區省級以上企業技術研發機構數量達到22個，占全市總數80%以上。

　　2013年,新一屆秦皇島市委市政府確立了“開放強市、產業立市、旅游興市、文化鑄市”發展戰略。“開放”成為秦皇島發展的第一個關鍵詞，那時的秦皇島還未想到，一年之后的京津冀一體化會將開放前所未有地快速推進。

　　產業把脈

　　中關村成最佳切入點

　　秦皇島開發區工作人員向北京商報記者透露，今年中央年初提出京津冀一體化戰略，但早在去年7月，秦皇島就已經主動走出去，對接北京，和海淀區簽署了全面的戰略合作協議，包括產業、醫療、科技、成果轉化等。

　　截至目前，據公開可查資料，秦皇島與北京海淀區正式的官方接觸已經有七八次之多，這無意中暴露出秦皇島在京津冀一體化中的野心，高科技產業成為秦皇島極力爭取的對象，但這也是天津和河北其他城市在努力引進的產業。對此，上述開發區工作人員毫不諱言，秦皇島的交通、環境優勢和產業基礎是其他城市無法比擬的。“高科技企業最需要的是關注度和扶持度，簡單的租金成本并不能吸引他們，秦皇島對引進的北京高科技企業在后續的市場推廣上都有很強力的政策。同時，高科技企業的工作人員相對來說學歷高、收入高，對生活環境要求也很高，這方面，秦皇島完全符合要求，也留得住人才。除此之外，秦皇島有13所高校、數十萬高校學生，人才基礎能夠滿足企業的需求。”

　　千方科技專注于公眾出行信息服務，其副總裁孫學軍認為，在河北的眾多城市里，秦皇島有比較明顯的優勢地位，“秦皇島是個旅游城市、外向型的城市，旅客對出行信息服務類產品的需求還是比較多的；另外，在眾多外來人群面前，對產品來說也有比較好的展示作用”。在孫學軍看來，秦皇島還有一個獨特的優勢，“有比較獨特的地緣屬性，領導人去的比較多，對之后的產品推廣或許有幫助”。

　　今年5月12日，中關村海淀園秦皇島分園掛牌開張，這是海淀園首次在京外設立分園，也是秦皇島對接北京高新技術產業重要一步。秦皇島開發區管委會主任胡英杰表示，除協調資源支持產業園基礎設施、配套服務設施、環境改造和公共服務平臺建設外，開發區管委會還將指定專門機構負責入園企業的投資環境建設及相關服務工作；同時，在入園企業享受現有促進產業發展的相關優惠政策的基礎上，秦皇島開發區管委會還將在購地用房、科技扶持、人才支持、新產品新技術推廣等方面給予入園企業特別支持。

　　千方科技即入駐了中關村海淀園秦皇島分園，孫學軍向北京商報記者表示，分園概念是秦皇島比較獨特的地方，一個是單獨劃出分園，企業依然是北京的企業，不會有被遷移出去的感覺，另外一個是推廣應用扶持政策，雙方還有一個442的模式，專門留出資金支持企業發展。據北京商報記者了解，在海淀園秦皇島分園，收益分配上，企業、海淀、秦皇島三方已經達成442的利益共享模式，企業稅收除了兩地政府的留成以外，還會拿出一部分作為企業的發展基金進行返還。

　　河北省委常委、秦皇島市委書記田向利認為，海淀園秦皇島分園的掛牌，是秦皇島“京秦高新技術產業合作發展示范區”規劃建設的重要內容。該示范區是秦皇島首都功能外溢“三大承接平臺”之一，承接對象為“高端制造、高新技術、節能環保產業和高端人才轉移”，發展目標是“北京科研院所轉移基地”以及“高新技術產業孵化和成果轉化基地”。

　　對高新技術產業的布局不僅僅限于開發區，已經成為全市的發展重點。在隨后的秦皇島投資環境說明會上，秦皇島市委常委、常務副市長馬宇駿稱，要加快構筑以高新技術為先導、新型工業為主體、現代服務業為支撐的產業體系，打造“三大產業高地”。

　　前景瞻望

　　打造完整的產業閉環

　　高科技產業遷移至秦皇島之后，如何形成產業互動和保障？秦皇島經濟開發區工作人員表示，教育和醫療將作為產業的支撐，三駕馬車齊頭并進。“產業轉移最重要的問題是教育、醫療的跟進，配套是非常重要的，技術人員、管理人員的需求可以本地解決，但醫療和教育還是需要對接北京。包括北京的發展，很大一部分也是與其先進的醫療環境和眾多高校分不開的。”

　　據北京商報記者了解，秦皇島正在與國家部委、北京市相關部門和醫療教育機構溝通聯系，積極開展承接北京醫療教育產業轉移對接洽談工作，先后與北京醫院、北京安貞醫院、北京物資學院等多家醫療教育機構達成合作意向。規劃建設425平方公里的北戴河新區作為承接北京醫療資源轉移的重要基地。據了解，北戴河區現有近200家休療院所，每年都有一段時間處于閑置狀態；北戴河新區的開發建設也正在穩步推進。田向利希望國家有關部委與秦皇島合力盤活北戴河休療院所蘊藏的巨大承載能力，規劃建設好北戴河新區。“可以和北京合作，嘗試在北戴河新區規劃50-100平方公里的‘北京新城’，用于擺放北京轉移過來的教育科研、衛生醫療、健康養老、體育休閑、文化創意及高新技術產業項目。”

　　秦皇島目前有13所高校，十五六萬在校生數量，在秦皇島看來，既有高校教育基礎，又有環境保證，秦皇島教育方面對于高校有很大的吸引力。據介紹，目前已經與北理工、清華大學、北化工、天津大學簽署了關于研發中心和實驗室的落地協議。事實上，在京津冀一體化概念提出之前，秦皇島已經嘗試與北京高校聯合，其中秦皇島經濟開發區著眼于服務北京科研院所成果轉化需求，開發區管委會先后與中科院北京分院、北京大學、清華大學等院校合作建立“園中園”，其中，秦皇島（中科院）技術創新成果轉化基地已有中科院地理所、遙感所、自動化所等10家機構入駐；去年成立的秦皇島（中科院）技術成果轉化基地,中科院遙感所等9個研究院13個實體項目正式落戶，秦皇島成為中科院技術創新成果的重要轉化基地。秦皇島開發區工作人員表示，秦皇島還計劃通過教育資源同樣豐富的海淀區引進寄宿制學校，發展中小學教育，形成教育資源的深化。

　　但值得注意的是，不管是產業、醫療還是教育的遷移，都離不開基本元素的流動。在業內人士看來，“目前政策體系的要素還沒有統一，有必要在京津冀地區設置一個參數，來促進要素流動，打破金融、財稅體制，要不企業還是走不出去”。另外，據已經達成入駐意向的企業稱，開發區為企業提供了公寓和食堂等，保障了企業人員的生活穩定，但開發區地處偏僻，周圍的商業配套幾乎沒有。對于希望產業沉淀下來的秦皇島來說，引進連鎖超市、便利店、專業店等商業配套是后期穩定產業人員生活必須解決的問題。

　　激發市場的主動性

　　北京高新技術企業進入秦皇島的速度超過了企業自己的想象，據孫學軍介紹，在去年10月就開始接觸秦皇島，不過是以企業個體身份；隨后12月，在海淀區的組織下去秦皇島考察，之后的一系列接觸都是在海淀區的政府平臺之上進行。目前，千方科技在秦皇島的三個項目，出租車項目平臺已經部署完成，8月應用；公交車項目準備在9月初的時候將帶有信息服務的站牌先立起來，進展比較順利；數據處理研發中心正在裝修，7月底完工。

　　“同樣的企業規模，相比在北京，秦皇島的成本要低40%”，孫學軍介紹，不過，對于高科技企業，成本并不是最重要的一塊，產品研發和市場推廣才是最重要的。“北京的城市交通數據處理研發部門只有25個城市的數據量，秦皇島則設置了150個城市數據的規模，形成了中心的概念”，在上述人士看來，規模做大的好處顯而易見，“人員更集中，效率提高，研發的精度和深度都比以前好。另外，數據量提高了，會吸引上下游企業同時入駐，對企業的研發有幫助”。

　　與此形成對比的是，北京大學（秦皇島）科技產業園于2011年5月簽約，但至今項目仍處于準備階段。北京商報記者在其提供的地址“北戴河火車站正北3.5公里處”并未看到規劃中的產業園。一位北京企業負責人稱，中關村海淀園秦皇島分園是以政府搭建平臺為主，但北京大學（秦皇島）科技產業園是企業的行為，有企業資金的模式和思路。對于能否享受到海淀園分園的優惠政策和待遇，北京大學（秦皇島）科技產業園工作人員表示，入駐企業有優惠政策，但與分園不同。在上述北京企業負責人看來，以政府為平臺，可以保證兩地不用擔心，避免擔憂，“除了租金成本低，還可以拓展政府層面的高端交流，在同等條件下，優先使用中關村的新技術、新產品，并且通過秦皇島輻射到河北市場”。

　　實際上，受困于發展空間有限，想要釋放生產力的北京企業并不在少數，京津冀一體化被企業視為重要的一個戰略機會，但目前來看，企業個體行為的“入秦”步伐遠遠慢于政府主導下的產業遷移。對于“力爭在這一重大戰略機遇中為秦皇島發展爭取最大紅利”的秦皇島來說，在政府主導探索出一條兩地產業共贏之路后，如何激發更大的市場活力從而吸引更多的北京高科技企業是下一步的工作。