秦皇島印象

　　旅游城市的“二次創(chuàng)業(yè)”

　　從北京出發(fā)，沿京哈高速向東300公里處，是一直有“夏都”和“京津后花園”之稱的秦皇島。比秦皇島更廣為人知的是它的北戴河區(qū)。從北戴河火車站向秦皇島市內(nèi)，一路上各種國家機關(guān)、省市機關(guān)的療養(yǎng)院掩映在綠茵叢中。有數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，秦皇島就接待京津游客787.4萬人次。因青睞秦皇島的優(yōu)美環(huán)境，已有10多萬戶京津人口在此地購房置業(yè)。同時，作為暑期休假地，北戴河擁有各類療養(yǎng)院172家，占地1.07萬畝。

　　早在2009年就確立“旅游興市”戰(zhàn)略的秦皇島憑借優(yōu)良的環(huán)境和生態(tài)打出了一手旅游牌。而現(xiàn)在交通的便利讓秦皇島的旅游也走上了高鐵速度。D4517由北京始發(fā)，1個小時48分后到達北戴河。這樣速度的列車，每天有將近16車次從北京發(fā)出。

　　到達北戴河后，從D4517次動車上下來的乘客乘坐5路、34路車向中心區(qū)出發(fā)，這些從火車站出發(fā)的公交車，一路上幾乎沒有上過其他乘客，而這些來自北京的游客陸續(xù)下車、奔向預(yù)訂的酒店后，車廂就開始空蕩蕩的。除了各種規(guī)格的療養(yǎng)院，與其他海濱旅游城市一樣，北戴河不大的城區(qū)密布著大大小小、等級不一的酒店、旅館，既有喜來登這樣的國際豪華酒店，也有如家等連鎖快捷酒店，更多的是散落在城區(qū)各處的家庭旅館。

　　文世旅館位于秦皇島北嶺新區(qū)附近，文世旅館打理人今年將近50歲，平時在海鮮市場有個攤位，周六日和夏天的旅游旺季就會開始忙著為自家旅館招攬客人。據(jù)他介紹，他的女兒在另外一家中型酒店工作，不管是家庭旅館還是海鮮市場，幾乎全靠游客帶動。與文世旅館相近的民居，家家都加高了樓房，在門口懸掛出家庭旅館的招牌。附近一家地中海風(fēng)格的酒店，平時199元的房價在周六日直接漲到399元，而且撤掉了在攜程、同程等在線旅游網(wǎng)站的團購。北京商報記者在一個周六下午到達時，這家酒店已經(jīng)全部住滿，而且高達千元以上的閣樓間也已經(jīng)被預(yù)訂。

　　不過，這些從秦皇島周邊趕來度假的人群總是像候鳥一樣周期性出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C介紹，每年6、7、8月是秦皇島的旺季，9月開始游客就不多了，10月以后城市開始空蕩蕩的。根據(jù)秦皇島市《全市旅游業(yè)2013年工作總結(jié)和2014年工作要點》的通知，全市去年共接待國內(nèi)外游客2595.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入256.3億元，分別增長10.8%和19.6%。

　　靠海吃海，大海為秦皇島帶來的除了旅游產(chǎn)業(yè)，還有港口經(jīng)濟。河北省有唐山港、秦皇島港和黃驊港，秦皇島港地處渤海之濱，扼東北、華北之咽喉，是我國北方著名的天然不凍港，泥沙淤積很少，萬噸貨輪可自由出入，秦皇島港占全國沿海港口下水煤炭量一半。不過，2011年數(shù)據(jù)顯示，河北省港口完成貨物吞吐量7.13億噸，僅為大連港的1/8、天津港的1/15，基本局限于裝卸、堆存等傳統(tǒng)領(lǐng)域。這一情況近兩年并沒有改善，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布的《開發(fā)區(qū)發(fā)展研究》2013年第一期直接指出，“由于地域上的相近性、港口功能的替代性、形同的經(jīng)濟腹地及港口重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致港口群內(nèi)各個港口之間相互競爭加劇。另外，河北港口股權(quán)大多分散屬于多家省屬、市屬企業(yè)，誰都無法控股，致使許多項目已經(jīng)由外省企業(yè)控股，不利于我省港口總體規(guī)劃的實施和部署”。同時，秦皇島港對煤價的變動非常敏感。“有1/3-1/2的泊位是空著的，已經(jīng)達到近兩年來的最低點，國內(nèi)煤炭價格能否上漲就要看接下來兩個月的天氣和南方水電的情況了。”秦皇島港股份公司一位知情人士介紹稱，由于煤炭市場低迷，市場降價呼聲高漲，空泊率近期一直維持高位。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，秦皇島市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1168.75億元，比上年增長7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值171.46億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值447.57億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值549.72億元，增長7.9%。從對全市經(jīng)濟的貢獻情況看，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率最高，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的低速增長是制約全市經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。

　　秦皇島也已經(jīng)注意到了天然條件的局限性，很早便開始“二次創(chuàng)業(yè)”的探索，對環(huán)境要求嚴格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為秦皇島的目標，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)云集的北京成為秦皇島極力靠近的圓點。秦皇島工信局科技科科長劉國峻向北京商報記者表示，工信局也在與北京經(jīng)信委、北京工商局、發(fā)改委等各個部門對接，了解北京的產(chǎn)業(yè)遷移需求，但“我們也要看是不是適合秦皇島，不要有污染的企業(yè)，高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、物流這些是我們希望能夠引進的”。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為秦皇島“二次創(chuàng)業(yè)”的基地。數(shù)據(jù)顯示，自2011年全國首家國家級開發(fā)區(qū)院士專家服務(wù)中心、也是全省首家院士專家服務(wù)中心在開發(fā)區(qū)正式揭牌以來，開發(fā)區(qū)已在前景光電等七家企業(yè)建立了三家院士工作站和四家科技專家工作站，聘請院士專家26名，累計向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)80余次。截至目前，全區(qū)省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到22個，占全市總數(shù)80%以上。

　　2013年,新一屆秦皇島市委市政府確立了“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市”發(fā)展戰(zhàn)略。“開放”成為秦皇島發(fā)展的第一個關(guān)鍵詞，那時的秦皇島還未想到，一年之后的京津冀一體化會將開放前所未有地快速推進。

　　產(chǎn)業(yè)把脈

　　中關(guān)村成最佳切入點

　　秦皇島開發(fā)區(qū)工作人員向北京商報記者透露，今年中央年初提出京津冀一體化戰(zhàn)略，但早在去年7月，秦皇島就已經(jīng)主動走出去，對接北京，和海淀區(qū)簽署了全面的戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、科技、成果轉(zhuǎn)化等。

　　截至目前，據(jù)公開可查資料，秦皇島與北京海淀區(qū)正式的官方接觸已經(jīng)有七八次之多，這無意中暴露出秦皇島在京津冀一體化中的野心，高科技產(chǎn)業(yè)成為秦皇島極力爭取的對象，但這也是天津和河北其他城市在努力引進的產(chǎn)業(yè)。對此，上述開發(fā)區(qū)工作人員毫不諱言，秦皇島的交通、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是其他城市無法比擬的。“高科技企業(yè)最需要的是關(guān)注度和扶持度，簡單的租金成本并不能吸引他們，秦皇島對引進的北京高科技企業(yè)在后續(xù)的市場推廣上都有很強力的政策。同時，高科技企業(yè)的工作人員相對來說學(xué)歷高、收入高，對生活環(huán)境要求也很高，這方面，秦皇島完全符合要求，也留得住人才。除此之外，秦皇島有13所高校、數(shù)十萬高校學(xué)生，人才基礎(chǔ)能夠滿足企業(yè)的需求。”

　　千方科技專注于公眾出行信息服務(wù)，其副總裁孫學(xué)軍認為，在河北的眾多城市里，秦皇島有比較明顯的優(yōu)勢地位，“秦皇島是個旅游城市、外向型的城市，旅客對出行信息服務(wù)類產(chǎn)品的需求還是比較多的；另外，在眾多外來人群面前，對產(chǎn)品來說也有比較好的展示作用”。在孫學(xué)軍看來，秦皇島還有一個獨特的優(yōu)勢，“有比較獨特的地緣屬性，領(lǐng)導(dǎo)人去的比較多，對之后的產(chǎn)品推廣或許有幫助”。

　　今年5月12日，中關(guān)村海淀園秦皇島分園掛牌開張，這是海淀園首次在京外設(shè)立分園，也是秦皇島對接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要一步。秦皇島開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰表示，除協(xié)調(diào)資源支持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)平臺建設(shè)外，開發(fā)區(qū)管委會還將指定專門機構(gòu)負責(zé)入園企業(yè)的投資環(huán)境建設(shè)及相關(guān)服務(wù)工作；同時，在入園企業(yè)享受現(xiàn)有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，秦皇島開發(fā)區(qū)管委會還將在購地用房、科技扶持、人才支持、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣等方面給予入園企業(yè)特別支持。

　　千方科技即入駐了中關(guān)村海淀園秦皇島分園，孫學(xué)軍向北京商報記者表示，分園概念是秦皇島比較獨特的地方，一個是單獨劃出分園，企業(yè)依然是北京的企業(yè)，不會有被遷移出去的感覺，另外一個是推廣應(yīng)用扶持政策，雙方還有一個442的模式，專門留出資金支持企業(yè)發(fā)展。據(jù)北京商報記者了解，在海淀園秦皇島分園，收益分配上，企業(yè)、海淀、秦皇島三方已經(jīng)達成442的利益共享模式，企業(yè)稅收除了兩地政府的留成以外，還會拿出一部分作為企業(yè)的發(fā)展基金進行返還。

　　河北省委常委、秦皇島市委書記田向利認為，海淀園秦皇島分園的掛牌，是秦皇島“京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。該示范區(qū)是秦皇島首都功能外溢“三大承接平臺”之一，承接對象為“高端制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端人才轉(zhuǎn)移”，發(fā)展目標是“北京科研院所轉(zhuǎn)移基地”以及“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地”。

　　對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局不僅僅限于開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為全市的發(fā)展重點。在隨后的秦皇島投資環(huán)境說明會上，秦皇島市委常委、常務(wù)副市長馬宇駿稱，要加快構(gòu)筑以高新技術(shù)為先導(dǎo)、新型工業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，打造“三大產(chǎn)業(yè)高地”。

　　前景瞻望

　　打造完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)

　　高科技產(chǎn)業(yè)遷移至秦皇島之后，如何形成產(chǎn)業(yè)互動和保障？秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作人員表示，教育和醫(yī)療將作為產(chǎn)業(yè)的支撐，三駕馬車齊頭并進。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的問題是教育、醫(yī)療的跟進，配套是非常重要的，技術(shù)人員、管理人員的需求可以本地解決，但醫(yī)療和教育還是需要對接北京。包括北京的發(fā)展，很大一部分也是與其先進的醫(yī)療環(huán)境和眾多高校分不開的。”

　　據(jù)北京商報記者了解，秦皇島正在與國家部委、北京市相關(guān)部門和醫(yī)療教育機構(gòu)溝通聯(lián)系，積極開展承接北京醫(yī)療教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接洽談工作，先后與北京醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、北京物資學(xué)院等多家醫(yī)療教育機構(gòu)達成合作意向。規(guī)劃建設(shè)425平方公里的北戴河新區(qū)作為承接北京醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移的重要基地。據(jù)了解，北戴河區(qū)現(xiàn)有近200家休療院所，每年都有一段時間處于閑置狀態(tài)；北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)也正在穩(wěn)步推進。田向利希望國家有關(guān)部委與秦皇島合力盤活北戴河休療院所蘊藏的巨大承載能力，規(guī)劃建設(shè)好北戴河新區(qū)。“可以和北京合作，嘗試在北戴河新區(qū)規(guī)劃50-100平方公里的‘北京新城’，用于擺放北京轉(zhuǎn)移過來的教育科研、衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老、體育休閑、文化創(chuàng)意及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。”

　　秦皇島目前有13所高校，十五六萬在校生數(shù)量，在秦皇島看來，既有高校教育基礎(chǔ)，又有環(huán)境保證，秦皇島教育方面對于高校有很大的吸引力。據(jù)介紹，目前已經(jīng)與北理工、清華大學(xué)、北化工、天津大學(xué)簽署了關(guān)于研發(fā)中心和實驗室的落地協(xié)議。事實上，在京津冀一體化概念提出之前，秦皇島已經(jīng)嘗試與北京高校聯(lián)合，其中秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著眼于服務(wù)北京科研院所成果轉(zhuǎn)化需求，開發(fā)區(qū)管委會先后與中科院北京分院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校合作建立“園中園”，其中，秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地已有中科院地理所、遙感所、自動化所等10家機構(gòu)入駐；去年成立的秦皇島（中科院）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地,中科院遙感所等9個研究院13個實體項目正式落戶，秦皇島成為中科院技術(shù)創(chuàng)新成果的重要轉(zhuǎn)化基地。秦皇島開發(fā)區(qū)工作人員表示，秦皇島還計劃通過教育資源同樣豐富的海淀區(qū)引進寄宿制學(xué)校，發(fā)展中小學(xué)教育，形成教育資源的深化。

　　但值得注意的是，不管是產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療還是教育的遷移，都離不開基本元素的流動。在業(yè)內(nèi)人士看來，“目前政策體系的要素還沒有統(tǒng)一，有必要在京津冀地區(qū)設(shè)置一個參數(shù)，來促進要素流動，打破金融、財稅體制，要不企業(yè)還是走不出去”。另外，據(jù)已經(jīng)達成入駐意向的企業(yè)稱，開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供了公寓和食堂等，保障了企業(yè)人員的生活穩(wěn)定，但開發(fā)區(qū)地處偏僻，周圍的商業(yè)配套幾乎沒有。對于希望產(chǎn)業(yè)沉淀下來的秦皇島來說，引進連鎖超市、便利店、專業(yè)店等商業(yè)配套是后期穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人員生活必須解決的問題。

　　激發(fā)市場的主動性

　　北京高新技術(shù)企業(yè)進入秦皇島的速度超過了企業(yè)自己的想象，據(jù)孫學(xué)軍介紹，在去年10月就開始接觸秦皇島，不過是以企業(yè)個體身份；隨后12月，在海淀區(qū)的組織下去秦皇島考察，之后的一系列接觸都是在海淀區(qū)的政府平臺之上進行。目前，千方科技在秦皇島的三個項目，出租車項目平臺已經(jīng)部署完成，8月應(yīng)用；公交車項目準備在9月初的時候?qū)�帶有信息服�?wù)的站牌先立起來，進展比較順利；數(shù)據(jù)處理研發(fā)中心正在裝修，7月底完工。

　　“同樣的企業(yè)規(guī)模，相比在北京，秦皇島的成本要低40%”，孫學(xué)軍介紹，不過，對于高科技企業(yè)，成本并不是最重要的一塊，產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣才是最重要的。“北京的城市交通數(shù)據(jù)處理研發(fā)部門只有25個城市的數(shù)據(jù)量，秦皇島則設(shè)置了150個城市數(shù)據(jù)的規(guī)模，形成了中心的概念”，在上述人士看來，規(guī)模做大的好處顯而易見，“人員更集中，效率提高，研發(fā)的精度和深度都比以前好。另外，數(shù)據(jù)量提高了，會吸引上下游企業(yè)同時入駐，對企業(yè)的研發(fā)有幫助”。

　　與此形成對比的是，北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園于2011年5月簽約，但至今項目仍處于準備階段。北京商報記者在其提供的地址“北戴河火車站正北3.5公里處”并未看到規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)園。一位北京企業(yè)負責(zé)人稱，中關(guān)村海淀園秦皇島分園是以政府搭建平臺為主，但北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)的行為，有企業(yè)資金的模式和思路。對于能否享受到海淀園分園的優(yōu)惠政策和待遇，北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園工作人員表示，入駐企業(yè)有優(yōu)惠政策，但與分園不同。在上述北京企業(yè)負責(zé)人看來，以政府為平臺，可以保證兩地不用擔(dān)心，避免擔(dān)憂，“除了租金成本低，還可以拓展政府層面的高端交流，在同等條件下，優(yōu)先使用中關(guān)村的新技術(shù)、新產(chǎn)品，并且通過秦皇島輻射到河北市場”。

　　實際上，受困于發(fā)展空間有限，想要釋放生產(chǎn)力的北京企業(yè)并不在少數(shù)，京津冀一體化被企業(yè)視為重要的一個戰(zhàn)略機會，但目前來看，企業(yè)個體行為的“入秦”步伐遠遠慢于政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)遷移。對于“力爭在這一重大戰(zhàn)略機遇中為秦皇島發(fā)展爭取最大紅利”的秦皇島來說，在政府主導(dǎo)探索出一條兩地產(chǎn)業(yè)共贏之路后，如何激發(fā)更大的市場活力從而吸引更多的北京高科技企業(yè)是下一步的工作。