海南離島免稅購物政策實施已滿八年，4月20日晚，海口海關(guān)發(fā)布消息稱，截至2019年一季度，自該政策實施以來，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品5787.4萬件，銷售金額445.2億元，購物人數(shù)1366.8萬人次。隨著海南自貿(mào)港新政落地，近年來，購物限額提高、新增兩家離島免稅店、“中免”母公司中國國旅總部遷入海南……一時間，海南成了國內(nèi)免稅市場的一塊熱土。不過，北京商報記者采訪獲悉，海南離島免稅紅利要想繼續(xù)釋放，還要面對免稅商品種類相對較少、售后服務(wù)規(guī)定不夠明晰及提貨限制較嚴這三大難題。

　　難題一：免稅品類待拓寬

　　“自從離島免稅政策出臺后，我國免稅市場的重心開始明顯地在向海南傾斜。”有專家如是說。公開信息顯示，八年來，海南離島免稅購物政策共歷經(jīng)了五次調(diào)整，去年，相關(guān)政策更是密集落地。去年12月起，海南離島免稅政策將旅客年度免稅購物限額從1.6萬元增至3萬元且不限次數(shù)、島內(nèi)外居民旅客實行相同免稅購物政策等。不久后，乘輪船離島旅客又被納入了海南離島旅客免稅購物政策適用對象范圍。今年1月，海南又新增了海口、博鰲兩家免稅店。

　　不過，業(yè)界仍有觀點認為，我國離島免稅商品覆蓋范圍與國外相比仍有較大差距，而這也是下一步離島免稅政策應(yīng)重點解決的問題。實際上，2015年，財政部曾發(fā)布公告稱，自當(dāng)年3月20日起，海南離島免稅政策免稅品種類及件數(shù)限制進一步調(diào)整，零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空氣凈化器、家用醫(yī)療器械等17種消費品納入離島免稅商品范圍，放寬香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制。

　　而在次年的全國兩會海南團組開放活動中，海南省免稅品有限公司常務(wù)副總經(jīng)理謝智勇再次提出，從市場角度看，應(yīng)繼續(xù)放開免稅商品的種類限制，譬如增加食品、電子產(chǎn)品、酒類、非處方藥等品類。

　　資深旅游專家王興斌也直言，整體來看，我國離島免稅店銷售的商品種類范圍還相對較窄，尤其是其中我國國產(chǎn)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品占比較低，比如部分中醫(yī)藥等非處方藥就完全可以進入離島免稅店中。

　　難題二：售后政策的松緊之辯

　　不可否認，海南離島免稅政策的逐步完善，對我國離島免稅購物市場的形成帶動效應(yīng)頗為顯著。“政策的調(diào)整，進一步促進了離島免稅品的銷售。今年1-3月，輪船離島免稅購物突破億元。島內(nèi)居民購買額度提升以后，其購買人數(shù)和金額同比增長200%以上，僅次于北京等大城市游客的購買力，位居前四。”謝智勇介紹。與此同時，還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，海南離島免稅店消費件數(shù)、購物人數(shù)和購物金額，同比分別增長33.3%、20.36%和29.24%。

　　另一方面，有專家表示，在供給、購物環(huán)節(jié)政策不斷優(yōu)化的同時，離島免稅業(yè)末端的售后政策仍待補齊。北京商報記者發(fā)現(xiàn)，今年1月，有消費者反映稱，自己在海口美蘭機場離島免稅店購買的手提包，因涉及質(zhì)量問題，與免稅店進行了長達近一個月的交涉。據(jù)悉，其間有免稅店客服明確表示，已銷售商品不可以退換貨。雖然最終該免稅店同意為消費者更換新的手提包，但對于免稅商品到底是否可以退換貨，消費者一直沒有得到確切的答案。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)界對于離島免稅店中商品是否可以退換貨及相關(guān)規(guī)定的“尺度”以仍存分歧。北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副秘書長李廣表示，免稅店是向規(guī)定的對象銷售、供應(yīng)免稅品的商店。在中國境內(nèi)設(shè)立的免稅店，除了在關(guān)稅適用規(guī)則上不同外，同樣應(yīng)遵守國內(nèi)的法律法規(guī)，并無特殊之處。但王興斌、劉思敏均表示，免稅品屬于特殊商品，在已經(jīng)享受了免稅帶來價格優(yōu)惠的前提下，退換貨措施可能很難與國內(nèi)一般實體店中銷售的商品完全等同。

　　記者從中免集團官網(wǎng)查找發(fā)現(xiàn)，目前根據(jù)該企業(yè)規(guī)定，出現(xiàn)超過三包維修期的商品;密封產(chǎn)品原包裝打開，一次性封貼或塑封破損(質(zhì)量問題除外);商品已使用，但非商品本身質(zhì)量問題等六種情況，是無法受理退貨申請的。“免稅店實施的退換貨政策不能‘一刀切’，可以有一定的限制但要合情合理。”王興斌直言。

　　難題三：提貨便利化的新考題

　　隨著海南離島免稅銷售規(guī)模的快速增加，人們對于相關(guān)配套服務(wù)的便利性需求也在進一步提升。目前，就有專家提出，海南離島免稅的提貨流程仍不夠便利，購物后必須在機場或港口提貨的規(guī)定，受航班變動影響較大，游客不能按時提貨時只能退貨，為免稅店的日常運營帶來了不少額外負擔(dān)。

　　對此，謝智勇建議，應(yīng)創(chuàng)新免稅購物的監(jiān)管體制機制，以消費者便利化為準則，可以利用信息技術(shù)、征信體系等手段，讓消費者更方便地購買與使用，他建議，可以嘗試取消機場/港口/火車站提貨和擔(dān)保金的限制等，“每次僅限購一件的單價8000元以上商品，旅客繳納行郵稅后，沒有在機場或港口提貨的必要”。

　　不過，在王興斌看來，現(xiàn)階段，離島免稅提貨渠道的規(guī)定還是十分合理的，因為此舉可以有效避免商品被就地倒賣，但他也表示，確實在海南可能會出現(xiàn)機場、港口大規(guī)模排隊領(lǐng)取免稅商品的情況，給游客出行帶來了一定的不便之處。就此，王興斌建議海南當(dāng)?shù)乜梢栽跈C場、港口設(shè)立緊急提貨窗口或通道。對于收取行郵稅當(dāng)場取貨的形式，王興斌表示這可能會在一定程度上讓“免稅商品”帶來的價格優(yōu)惠力度打折扣，但如果游客普遍愿意接受，可以先行探索嘗試，讓游客自由選擇取貨渠道。