日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區（以下簡稱海南自貿試驗區）并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是今年4月國家主席習近平宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區以來取得的又一重大進展。得益于國際旅游島和全域旅游省建設的良好機遇，海南再一次站在了新的歷史起點上，承擔起為我國旅游業積累開放發展經驗、探索文旅融合路徑的新使命。

　　《方案》對海南的定位是“全面深化改革開發試驗區”“國家生態文明試驗區”“國際旅游消費中心”和“國家重大戰略服務保障區”。這四大定位在全面貫徹《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的同時，與旅游開放發展有直接和密切聯系，為推動海南自由貿易區建設提供了方向指導，也為海南旅游業開放發展提供了更高的成長空間。

　　《方案》的基調是開放，全島開放，全方位開放。《方案》大幅放寬了外資市場準入，旅游、文化及其相關的航空、航運等行業是加大開放力度的重點領域。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，當然也包括各類文旅企業和投資機構。允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制，允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所；《方案》為國際旅游消費中心建設提供了更多政策支持。探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。支持跨境電商企業建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網購保稅。

　　《方案》推出了更多的旅游便利化政策。在此之前，海南的旅游便利化已經走在全國前列，實施了59國人員入境旅游免簽政策。《方案》進一步提出研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。《方案》為國際旅游人才的引進提供了更多便利。為在自貿試驗區工作和創業的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度。開辟外國人才綠色通道，深入實施外國人來華工作許可制度。

　　與此同時，支持以文旅融合為核心的產業融合，關注供給側，也是《方案》的突出特點之一。在推動現代服務業集聚發展、提升國際航運能力和提升高端旅游服務能力等部分均有涉及。如支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節、中國（海南）國際海洋產業博覽會等大型國際展覽會、節慶活動以及文化旅游、國際品牌等適合海南產業特點的展會。優化國際會議、賽事、展覽監管，進一步簡化展品檢疫審批管理。支持引進國際化的規劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會計、知識產權、醫療健康、影視、會展等專業服務機構，推進服務要素集聚。依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務。

　　值得注意的是，《方案》還有著鮮明的“全域性”。這與正在進行的全域旅游示范區創建實現互補共振。海南已有7個省級全域旅游示范區創建單位，旅游與文化、農業、互聯網信息業、金融業、醫療健康產業、文化體育業以及商務會展等行業的融合已初見成效。與之相伴的購物旅游、海洋旅游、產業旅游、康養旅游、會展旅游等特色旅游產品也形成一定體系，特別是免稅購物亮點突出。在此基礎上，應堅持宜融則融、能融盡融原則，以文促旅、以旅昌文，以文化和旅游的真融合、深融合推動形成旅游發展新優勢，為自由港貿易注入新的動力。

　　《方案》進一步明確了海南在我國旅游業開放發展和文旅融合過程中的排頭兵地位。不僅有國際旅游島、全域旅游省的政策支持，有“其他自由貿易試驗區施行的政策，凡符合海南發展定位的，海南省均可按程序報批后在自貿試驗區進行試點”的優勢，還在“大膽試、大膽闖、自主改”的指引下，為海南旅游業試點創新提供了更多可能。如“各有關部門要根據海南建設自貿試驗區需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權”，“海南省人民政府報國務院批準土地征收事項由國務院授權海南省人民政府批準”。

　　我們必須認識到，由于海南在現有12個自由貿易試驗區中體量最大，有旅游發達區域，也有欠發達區域，其旅游業發展腹地和市場都較為廣闊，對政策的系統性要求也較高，未來也一定會面臨復雜的內外部環境，需要針對性的應對措施。《方案》的出臺只是一個新的開始，還有大量復雜艱巨的工作需要完成。在這個過程中，進一步加強黨的全面領導、強化法制保障、完善配套政策、加強組織實施，這些都是海南自由貿易試驗區建設能否成功的關鍵所在。（作者單位：中國旅游研究院）