重合度越來越高的文化與旅游產業將迎來統一管理。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革后，國家旅游局將和文化部合并，成立文化和旅游部。原文化部、國家旅游局將不再保留。業內人士表示，文化旅游部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅游項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界。

　　文化“走出去”

　　國務院機構改革方案中提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，進一步推動中華文化“走出去”。

　　“十三五”以來，我國陸續出臺了一系列促進文旅產業發展的政策，進一步推動了文旅產業的結合。其中，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出，到2020年，我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產業將成為國民經濟支柱型產業。在政策促進下，當前文旅產業發展的勢頭十分強勁。

　　以文化旅游為代表的新型業態正在迅速崛起，越來越多的省市明確提出，要把文化旅游作為戰略性支柱產業和產業轉型升級的主攻方向。截至2016年12月31日，全國各類文旅基金數量達到100余家，規模上百億的已經超過10家。與此同時，上海迪士尼的IP、方特的“熊出沒”、宋城的“千古情”以及華夏文旅的傳奇系列演藝都獲得了市場的高度認同。此外，隨著特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村以及中醫藥旅游、研學旅游、文博文創等新興業態的發展成熟，文化產業和旅游產業作為戰略型支柱產業的地位也在不斷加強。

　　針對此次提案，國務委員王勇表示，組建文化和旅游部，是為了增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。

　　管理適時而變

　　實際上，在此次合并之前，伴隨著文化和旅游產業的發展，相關管理機構也歷經多次調整，包括撤銷和恢復。

　　文化部的最初形態為中央人民政府文化部，于1949年10月1日設立，作為國家行政機構，在政務院文化教育委員會的指導下展開工作，對全國范圍內的文化、藝術事務進行統一領導和管理。

　　1954年9月，中華人民共和國國務院成立。按照《國務院組織法》的規定，國務院將原中央人民政府文化部改為中華人民共和國文化部，并接替相關工作，成為國務院組成部門之一。1970年6月，根據國務院機構精簡方案，中共中央決定撤銷文化部，成立國務院文化組。但在五年后，即1975年1月，第四屆全國人大決定恢復文化部的設置，并撤銷了國務院文化組。

　　此后文化部又經歷一系列調整。1982年，第五屆全國人大常委會第二十三次會議決定將文化部、對外文化聯絡委員會、國家出版事業管理局、國家文物事業管理局、外文出版發行事業局合并，設置中華人民共和國文化部。1987年6月，文化部文物事業管理局改為國家文物事業管理局，仍由文化部領導，但獨立行使職權，計劃、財政、物資分配等計劃單列。1988年，國務院再次進行機構改革，將文化部、對外文化聯絡委員會、國家出版事業管理局、國家文物事業管理局、外文出版發行事業局合并，設置中華人民共和國文化部。而經過此次改革，文化部將與國家旅游局合并，組建文化和旅游部。

　　同樣，旅游管理部門也歷經多次改革。1964年，國務院成立中國旅行游覽事業管理局，作為國務院管理國際、國內旅游事業職能的部門。1993年，該部門被列入國務院直屬機構。1998年8月，經國務院批準，開始使用“中華人民共和國國家旅游局”的名稱和印章，原名稱和印章停止使用。此后，國家旅游局一直作為國務院主管旅游工作的直屬機構。

　　探路1+1>2

　　業內認為，此次組建文化和旅游部，通過對文化與旅游工作統籌規劃，將對促進文化與旅游的融合發展起到巨大推動作用。

　　中央財經大學文化與傳媒學院院長魏鵬舉表示，組建文化和旅游部與中國文化建設發展實踐趨勢密切相關，符合實際要求。“現在文化和旅游融合度越來越高，相互交叉、相互支撐，并且這也是一個國際慣例，韓國就是文化旅游一個部門，國際上有許多國家也是這么做的。從趨勢上來看，這樣有利于促進大文化的繁榮發展，旅游業轉型升級，從觀光旅游向體驗旅游過渡，也能發展文化創意、體驗經濟。”

　　據了解，現階段已有部分企業開始布局文化與旅游融合的項目。在影視行業，實景娛樂成為不少企業發展的業務。以華誼兄弟為例，早在2011年，華誼兄弟便依托旗下的IP儲備進軍實景娛樂，目前華誼兄弟已在全國范圍內完成20個實景娛樂項目的布局，涵蓋電影小鎮、電影世界、電影城和文化城四種產品形態。

　　近年來，隨著文旅小鎮、“文化+景區”等項目的出現，文旅產業的發展已經具備一定雛形。不過，由于存在同質性無序競爭等情況，一直以來，發展的效果都不盡如人意。此前，北京市副市長王寧也多次提及將文化與旅游相結合的發展規劃。王寧認為，去年北京劃分了三個文化帶，這幾條“線”串連著大量的文化資源，卻一直沒有得到充分的利用。“我們的故事現在還沒有講好，因此，也就沒有形成一個良好的旅游資源。”

　　對此，北京大學文化產業研究院副院長、文化部國家文化產業創新與發展研究基地副主任陳少峰也指出，目前國內景區旅游門票收入普遍占比太大，這也是旅游項目缺少文化產品開發帶來的弊端。文化和旅游部組建以后，有助于加大文化產業挖掘力度，使得硬件為內容服務。

　　北京社科院首都文化發展研究中心副主任沈望舒認為，文化和旅游部的組建從某種程度來講是一種鏈式生存，而不是過去那樣碎片化，造成很多時候文化領域有很強的內容卻沒有很好的形式，有了形式又缺少內容。在北京第二外國語學院旅游科學研究所所長王興斌看來，文化與旅游部合并，一合中國國情，二合旅游本性，三合文化旅游潮向。王興斌進一步介紹，此前，國務院曾提出，到2015年旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，爭取到2020年旅游產業規模、質量和效益基本達到世界旅游強國水平。王興斌認為，在國際旅游中獨具風采，是中國旅游核心競爭力的所在，也是旅游業持續發展的基點所在。旅游與文化融合，使得文化更具有活力，旅游也更有魅力。