明年6月開始實施

　　日本政府在觀光立國戰略下確立了2020年東京奧運會舉辦之年吸引訪日外國游客突破4000萬人次的目標。在此背景下，日本國內住宿設施的接待游客能力已經明顯不足，而據日本民間團體估算，2020年日本的住宿設施將產生多達1萬間的缺口。為創造新的接納游客的住宿設施，日本政府將目光投向了其國內空置的820萬戶房屋(這一數字隨著少子老齡化的深化還將進一步增加)及泡沫經濟時期建設的度假村、療養設施。推行民宿對日本政府而言是一個一舉兩得的措施。

　　為推動解禁民宿，日本政府2016年通過放寬“國家戰略特區法”，率先在大都市圈等國家特區放開民宿，允許在限制入住天數并獲得地方自治體條例許可的情況下，一般住宅和公寓所有者可向旅客提供有償住宿服務。

　　2017年6月，日本政府制定《住宅住宿事業法》(民宿法)正式解禁民宿，為民宿這一新型住宿服務提供了法律依據。

　　10月24日，日本進一步發布了政令，宣布自2018年6月15日正式實施民宿法，全面解禁民宿。

　　同時，日本政府還宣布，民宿經營者申報、委托管理業者登記和民宿中介網站登記的受理將在新法實施前的3月15日正式啟動。

　　近期，日本政府還將出臺有關民宿法的具體實施細則指針。

　　從民宿此前的推行情況來看，可以說是滿帆順水。據日本觀光廳11月15日發布的統計數據顯示，今年10月訪日外國游客數達到259.52萬人，與去年同期相比大幅增長22%。

　　日本觀光廳長官田村明比古樂觀預測，2017年訪日外國游客將突破2800萬人次。與此統計數據同步公布的有關民宿的使用情況顯示，7月至9月間訪日外國游客中有12%的人選擇入住民宿，而入住游客的平均入住天數達到7.6天，顯示出民宿的迅猛發展。

　　涉民宿犯罪較突出

　　從近期幾則日本媒體有關涉及民宿安全的犯罪事件的報道中，可見涉民宿犯罪可謂五花八門。

　　據《產經新聞》6月16日報道，東京都警視廳有組織犯罪第5課以違反興奮劑取締法為由逮捕了一男一女兩名犯罪嫌疑人，此案成為警視廳首次破獲使用民宿進行毒品犯罪的案件。據悉，犯罪嫌疑人5月從美國郵寄1千克興奮劑到位于東京都目黑區的一處民宿，之后以無人接收的名義委托快遞轉送至另一處住宅，完成了興奮劑的偷運。東京都警視廳認為，犯罪嫌疑人是利用了民宿有各種旅客使用的特性而躲過了警方的監控。

　　《朝日新聞》7月17日報道，當月16日上午6時30分，在福岡市一處民宿內，經營民宿的男性犯罪嫌疑人企圖對入住的韓國女游客實施強奸，隨后被警方以涉嫌強奸致傷罪逮捕。據悉，受害女性通過互聯網預定了位于福岡市中央區的一棟公寓內的民宿，在住宿過程中遇到襲擊，隨后受害人通過韓國領館撥打了報警電話。福岡縣警署正在就該民宿的使用情況和是否為“黑民宿”進行調查。

　　《日經新聞》8月10日報道，東京都警視廳4月在新宿區一棟租賃公寓的一戶房間內以盜竊嫌疑逮捕了3名來自中國臺灣的男性犯罪嫌疑人，三人被指偽造銀行卡并在ATM機上非法取現。據悉，3名犯罪嫌疑人使用的房屋是未獲得“旅館業法”許可的民宿，男子通過互聯網中介預訂了住宿。該犯罪團伙在入住的兩周時間內連續作案，涉案金額達到32億日元。

　　警方指出，不用填寫入住登記、住宿房間一般人很少前往是犯罪嫌疑人選擇該民宿作案的主要原因。

　　從以上三起案件來看，發生在民宿中的惡性犯罪不在少數，而在這些之外，諸如偷竊、偷拍、“黑民宿”等事件也時有發生。

　　在涉及民宿的犯罪之外，民宿入住者與周邊民眾的糾紛也呈爆發式增長。

　　日本民間機構的統計顯示，目前一般民眾就民宿問題投訴最多的是住所附近不明身份人員增多，擔心安全問題及噪聲擾民和垃圾分類處理不當等。

　　仍需制定實施細則

　　日本各地方政府近日紛紛出臺配套管理民宿經營的條例。

　　11月20日，東京都新宿區公布了規范民宿經營的條例草案，主要內容是禁止位于住宅專用區內的民宿在周一中午12點至周五中午12點營業。通過該項限制措施，在新宿區的民宿每年經營天數從民宿法規定的不超過180天減少至最多150天。

　　據悉，新宿區現有東京23區最多的4000多家民宿，但區政府不斷接到諸如“噪聲擾民”“不按要求分類處理垃圾”等投訴，民宿與周邊居民間的糾紛有升級之勢。

　　東京都大田區制訂的民宿條例草案規定，在禁止經營酒店、旅館的住宅專用區等區域內全面禁止經營民宿。此外，為貫徹安全措施，在客人入住時，民宿經營者必須當面對住宿人身份信息進行核對，并說明使用要求。

　　神奈川縣橫濱市正在研究制訂的民宿條例草案規定，在低層住宅專用區域(該區域內建筑高度不超過10米，區域面積占橫濱市總面積的31.4%)內經營的民宿，為避免影響附近居民生活引發糾紛，禁止周一至周四營業。

　　長野縣目前正在征求縣內各市町村和旅店業者的意見，計劃在明年2月向縣議會提交管理民宿經營的條例。從目前各方的意見看，長野縣制訂的民宿措施含有與東京等大都市相同的擔心噪聲擾民、治安惡化及旅店業者擔心民宿搶生意而設定的特定限制等內容。

　　日本將于2018年6月實施的民宿法規定，都道府縣和政令市、特別區等建有保健所的地方自治體可依據當地實際情況，從保護當地民眾生活環境的角度，在民宿法之外獨自制訂對民宿的經營區域、營業時間做出限制的條例。

　　民宿的發展是因為其彌補了日本國內住宿設施不足的問題，其價格的優勢以及入住者可借此深入了解普通日本人的生活也是吸引外國游客入住的重要原因。

　　目前，盡管在民宿的推進過程中出現了一些問題，但分析人士認為，這只是一種新興經濟模式在成長過程中必須經由的一個階段。

　　下一步，日本政府將制定規定民宿法具體運用細則的指針，如果各地方政府制定的條例與指針相左，各地將必須對條例作出修改，以使民宿這一新型有償住宿服務在兼顧經濟效益和社會效益的同時，實現有序、規范發展。