旅游時(shí)發(fā)生突發(fā)事件，程度不同，會(huì)分別受到什么懲罰?

　　近日，省旅發(fā)委針對(duì)《湖南省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)向市民再次征求意見(jiàn)。

　　根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，旅游時(shí)遇到一些違法行為，將有明確的處罰規(guī)定。

　　近日，湖南省旅發(fā)委發(fā)布通知，針對(duì)《湖南省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》)向市民征求意見(jiàn)，對(duì)旅游相關(guān)法律法規(guī)中存在自由裁量空間的行政處罰條款進(jìn)行量化。

　　為合理規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)的幅度，省旅發(fā)委組織專家編寫(xiě)了《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)。目前，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)中期考核，進(jìn)入再次征求意見(jiàn)階段。省旅發(fā)委政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人王朝輝表示，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的一個(gè)量化，從違法情節(jié)、違法次數(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行細(xì)分，讓自由裁量的范圍縮小，明確自由裁量的彈性，讓違法者能清楚自己將受到的處罰。

　　《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)強(qiáng)制購(gòu)物、不合理低價(jià)、虛假宣傳等旅游行業(yè)突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)懲處打擊。例如，針對(duì)未與旅游者簽訂旅游合同的違法行為，《旅行社條例》第55條規(guī)定，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》將懲罰進(jìn)一步細(xì)化，從旅行社未與旅游者簽訂符合法律、法規(guī)合同所涉及的旅游者人數(shù)、旅游突發(fā)事件等級(jí)、查處次數(shù)、改正態(tài)度4個(gè)方面進(jìn)行考慮裁量。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)初次被查處，未簽訂符合法律法規(guī)的旅游者人數(shù)在10人以下的情形，罰款規(guī)定為2萬(wàn)元。

　　針對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的行為，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告;對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》從違法次數(shù)、旅游突發(fā)事件、是否暴力抗法3個(gè)方面考慮裁量，分級(jí)規(guī)定罰款數(shù)額和懲罰措施。

　　《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》完成再次意見(jiàn)征求后，將送往省法制辦報(bào)批。得到法制辦認(rèn)可后，爭(zhēng)取在今年底、明年初實(shí)行。記者李姝

　　旅游突發(fā)事件分級(jí)處罰措施

　　一般旅游突發(fā)事件，處4萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下罰款;較大旅游突發(fā)事件，處6萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款，停業(yè)整頓兩個(gè)月;重大旅游突發(fā)事件，處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，停業(yè)整頓三個(gè)月;特別重大旅游突發(fā)事件，處10萬(wàn)元罰款，停業(yè)整頓三個(gè)月。

　　專家觀點(diǎn)

　　改善同罪不同罰的現(xiàn)象

　　湖南金州律師事務(wù)所律師韓成表示，此次《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》分別針對(duì)《旅游法》等法律法規(guī)及地方性規(guī)范中，由旅游管理行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰行為中存在的處罰與否、處罰種類及處罰幅度等存在界定模糊的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化處理。

　　此外，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的制定和實(shí)施存在如下優(yōu)點(diǎn)：首先，彌補(bǔ)了立法的滯后性和法規(guī)的不完備性;其次，加強(qiáng)了市民對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法監(jiān)督，改善以往同罪不同罰的現(xiàn)象，能從制度上避免執(zhí)法不廉的情況;再次，增強(qiáng)執(zhí)法的透明性。當(dāng)然，最重要的是通過(guò)不斷細(xì)化的規(guī)則機(jī)制，從制度層面完善執(zhí)法行為，給市民提供更好的旅游產(chǎn)品及服務(wù)。