9月5日，國家旅游局發布消息稱，近期，部分地區發生了因“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發行旅游單用途預付卡不能履約”等情況引發的旅游投訴和群體性事件，嚴重侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場秩序，造成了較大的社會隱患。針對這些問題，國家旅游局印發了《關于規范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》(以下簡稱“通知”)，對各地旅游主管部門履職、旅行社規范經營提出了要求，倡導游客理性消費，共同抵制不法經營行為、防范市場風險,更值得關注的是，部分旅行社采用的“旅游套餐”模式在全國范圍內被叫停。

　　通知顯示，要求各地旅游主管部門規范旅行社經營，嚴控經營旅游套餐產品帶來的市場風險。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路(即兩個及以上包價旅游產品)的旅游費用;嚴查收取出境游保證金中的違規行為。出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業賬戶或其工作人員的個人賬戶;嚴厲打擊預付卡違規經營行為，全面排查旅行社單用途預付卡發行及履約情況，嚴禁擅自將單用途預付卡轉為多用途預付卡。

　　同時，通知強調，各地旅游主管部門發現旅行社存在以上違法違規行為的，應當責令其限期整改;發現旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時將相關情況和線索通報、移送金融主管部門、公安機關。此外，通知還要求各地旅游主管部門維護廣大游客合法權益，適時發布消費警示，提醒廣大游客防范消費風險。

　　近兩年，旅游業快速發展，旅游企業推出的產品也日漸豐富，可部分旅行社采用的旅游套餐模式卻隱藏較大風險。今年4月，北京海濤國際旅行社爆發大規模集體維權事件，一位消費者表示，海濤旅游稱購買套餐后可以低價享受多條出入境旅游產品線路，行程結束后就可以返還之前的押金，但購買海濤旅游的套餐產品已經三年并未見退款。而今年8月底青揚五洲旅行社銷售旅游套餐產品，旅行社負責人吸收消費者大量旅游資金后失聯，受害消費者至今還在維權。8月31日，北京市旅游委發布緊急通知，嚴禁北京市旅行社銷售旅游套餐類產品。有業內人士表示，旅游套餐產品的經營模式存在很高的資金使用和擠兌風險，旅行社經營不慎資金鏈容易出現斷裂，最后受損失的往往是企業員工和消費者。

　　對此，國家旅游局監督管理司相關負責人表示，旅游主管部門、旅行社和游客是構成旅游市場的核心要素，分別承擔著監管主體、市場主體和消費主體的責任和義務，旅游主管部門要加強市場秩序綜合監管，旅行社要規范經營，游客要理性消費，共同維護旅游市場秩序。