河南景區違法建筑6月已叫停 專家：每平米3元罰款標準過低

近日網上一則“河南鞏義青龍山景區林地遭侵占建別墅每平方米罰3元”的新聞引發輿論廣泛關注。記者從河南鞏義市了解到，該違法建筑準備用作農家樂賓館，因群眾多次舉報已于今年6月中旬被有關部門叫停。日前，當地ZF已成立聯合調查組，對該違法建設進行調查。下一步將堅決依法處理，并自覺接受媒體監督，及時公布處理結果。

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　　涉事農家樂已停工　只剩看場地民工

　　記者30日下午來到青龍山慈云寺景區，在西北部比較偏僻的山路轉彎處看到，整組建筑分為上、中、下三部分，坐北朝南。最上方四層臨路鋼筋混凝土樓房已經停工，中間下方分別為兩層半樓房，已經蓋好。

　　據了解，中間兩層半樓房占地多為原宅基地。最上方四層建筑外側的腳手架呈紅褐色，鋼管、扣件銹跡斑斑。路邊則堆放著施工所用的機械與木料。

　　正在看場地的施工人員楊峰告訴記者，自己來自河南新鄉，工地已經停工兩個月，四層工程眼看要封頂，準備用作農家樂賓館。目前工地只有為數不多的幾個人在看場地，防止有人偷盜鋼筋物料等。

　　據介紹，青龍山慈云寺位于河南鞏義市大峪溝鎮民權村，距鞏義市區20余公里，是附近百姓休閑度假的好去處。該鎮結合轉型發展，立足山水資源已編制了景區旅游產業規劃等待評審。

　　知情人士透露，被舉報的農家樂賓館屬于李某某所有，李某某常年在外經商。該村為了發展鄉村旅游，通過招商引資方式，鼓勵其回家鄉依托自家宅基地發展農家樂。由于山區群眾居住分散，該地段僅有其一家住戶，在自家宅基地不能滿足用地需求的情況下，通過土地流轉方式使用了周邊0.93畝林地，并由村里進行了公示。

　　涉事農家樂曾多次被當地執法部門處罰

　　采訪中，鞏義市國土資源局執法監察大隊二中隊中隊長許雅斌告訴記者，被舉報的李某某今年46歲，持有的鞏集建〈1992〉字第52249號集體建設用地使用證，2015年9月其拆除自家老宅后改建農家樂飯店。接群眾舉報私挖荒坡超占后于當年10月立案，對其超占的126平方米進行處罰。

　　2016年元月，國土局在巡查中發現其在周邊開挖山坡擴建后對占用的1845.5平方米進行了處罰、要求限期自行拆除。然而在6月份巡查中發現其再次開挖山坡占用了572平方米，就會同大峪溝鎮ZF對其進行了強制停工并于7月18日下達了《行政處罰決定書》。

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　　對于網上有關處罰金額過低的問題許雅斌表示，按照《河南省國土資源廳關于印發行政處罰裁量標準和內部制約制度的通知》第五項第二小項“輕微違法行為的表現情形”規定：占用其他土地(含林地)面積在3335平方米(含3335平方米)以下的，每平方米處以3至5元罰款。

　　據了解，鞏義市林業局再接群眾舉報后，根據《中華人民共和國森林法實施條例》《河南省林業處罰裁量標準》規定，對“未經林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途”的違法行為處以罰款117761.6元，并限期恢復林地。

　　專家：處罰制定標準過低　監管有必要前移

　　中國政法大學法學院院長薛剛凌教授表示，土地問題普遍面臨的麻煩之處在于“先斬后奏”，如果說違法成本低，指的是早期違法占用后再通過補辦手續變成合法這種情況。

　　對于處罰標準問題，薛剛凌認為，中國土地法十多年來未修訂，與現有的經濟發展水平相比，當初制定的處罰標準現在看來確實顯得過低。

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　　薛剛凌建議，地方ZF在監管土地違法時，需要監管前移，不能單純在已建成時討論如何處罰，監管后置不僅增加執法成本和執法難度，如果強制拆遷會造成社會資源的浪費。此外執法部門不能僅靠一紙罰單來禁止違法占地，更應該關注的問題是地方監管執法手段偏弱。

　　相關法律專家表示，在過去一個時期，一些人為了搶抓發展機遇，出現了未批先建和邊批邊建的情況，有的確實促進了發展，有的也造成了一定的損失。出現這種情況，一方面是群眾法制意識不強，另一方面也表現出審批環節多、審批周期長。應該客觀地看待這種現象。各級ZF部門應嚴格執法，特別要在精簡審批事項、提高審批效率上創造良好環境，同時也要打擊違法行為，敦使大家提高法治意識。