“強迫購物”、“素質低下”等負面名詞已被貼在導游身上，導游目前的生存狀態與旅游產業的發展現狀和趨勢極不匹配。自今年1月“導游體制改革”被提出后，就引起了業界廣泛的關注和熱議。現行的導游管理體制為什么需要改革?需要改什么?

　　【為什么要改革?】

　　導游體制建設滯后

　　據了解，全國近2.7萬家旅行社中，大多數是小旅行社，以散、小、弱為主，多年低水平競爭，只能低價雇傭兼職導游維持業務。而現行的管理條例規定“導游必須經旅行社委派”，多數導游也只能選擇與旅行社捆綁在一起，當旅行社為了爭奪市場份額選擇低價接團時，導游無法得到基本收入，只能通過強制游客購物、自費項目拿回扣，導游合法權益無法保障。

　　“現在，很多人罵導游，可又有多少人真正關注過導游的生存和工作狀態?我們都沒有固定收入，鮮有旅行社給我們上保險。”四川一名導游對記者說。人民網記者曾深入走訪8個省份，調查全國導游生存現狀。全國95萬導游中，社會導游數量占全國導游總數的70%，大部分社會導游是事實上的“自由執業者”，但他們的收入不高，薪水要從游客購物提成中賺取，帶游客購物屬于無奈之舉，挨罵時有發生。

　　伴隨著人們出游經驗的成熟，越來越追求個性化的想法，自由行成了更多人的選擇。據了解，跟團游和散客自由行的平均比例為3：7。而現行的導游管理體制還停留在計劃經濟時代模式，改革已迫在眉睫。因此，今年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早指出，要深化導游管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。開展改革試點，放開導游自由執業，取消“導游必須經旅行社委派”的規定，取消導游年審制度，導游資格證終身有效，且導游證全國通用。

　　旅行社：供給側改革的需求

　　驢媽媽CEO王小松在接受媒體采訪時表示：“長期以來，導游掛靠旅行社的模式，導致二者地位嚴重不對等，大部分導游工資太低或沒有基本工資，帶團補助也沒保障，這導致一些導游收入只能靠吃游客購物回扣。”導游體制改革是行業發展的進步，符合旅游供給側改革的需求。

　　攜程旅游事業部相關負責人認為，導游自由執業后對導游市場和消費者有重大利好。可以充分運用信息技術，促進導游與游客實現雙向選擇，拓寬導游執業渠道，建立健全游客對導游服務的評價體系，促使導游用優質服務獲取更多執業機會，發揮市場的力量對導游進行優勝劣汰。

　　眾信旅游公關經理李夢然表示，導游體制改革是讓旅游行業改革以及旅游行業更適應現代社會的有力舉措。

　　專家：封閉的管理體制亟需破題改革

　　浙江旅游職業學院副教授鄧德智認為，“現在隨著散客流的發展，再把導游和旅行社捆綁在一起，無論是執業范圍還是執業通道，其實都是不暢通額的。”

　　“要想真正破題，只能從體制上著手。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣說：“導游體制建設滯后于旅游業的快速發展的需要，使導游服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應，導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業不相適應，迫切需要進行改革。”

　　【需要改什么?】

　　要降低執業條件

　　據了解，導游要上崗執業，必須“兩證在手”，分別是導游資格證和導游證，其中導游資格證每三年需要考取一次。這給很多不是專職做導游的人設置了門檻，也導致導游隊伍構成單一，男導游偏少，對于游客個性化的需求難以滿足。

　　隨著大眾旅游時代的到來，個性化需求增加，行業需要更多專業人才進入導游隊伍，執業條件有待調整。

　　讓導游自由執業

　　今年5月，國家旅游局在9個省市開始進行試點工作：江蘇、浙江、上海、廣東進行線上導游自由執業試點;長白山、長沙、張家界、桂林、三亞、成都進行線上與線下導游自由執業試點。此次工作被看做導游體制改革的“開山之作”。攜程、途牛等OTA也被列為試點企業。攜程建立了全國性“導游信息庫”，目前有5000名國內外導游入庫，游客在網上報的任何一個團，其導游服務都會被精確監控到，并將其與訂單、點評匹配，最終利用大數據實現對導游的質量管控。

　　導游體制改革已走出了第一步，從效果看，試點工作也取得一定成果，但這僅是一小步。導游執業條件和規范是什么?遇到糾紛怎么辦?評價體系如何構建?種種問題還需進一步完善。

　　需健全執業保障

　　導游員是旅游業主體，其安全直接影響到旅游業的長遠發展。近年來，在全國發生的旅游團隊交通事故中，多名帶團導游因坐在旅游大巴導游折疊座椅位置造成傷亡。此前，國家旅游局與交通部聯合發文，要求推行“導游專座”要求。新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。政策有了，但落實才是關鍵。

　　此外，導游的薪酬和保險也是執業保障中的重頭戲。改革后，導游的收入如何保障、基本保險制度如何完善等都需要去關注。

　　讓導游找到“家”

　　“不管是導游服務公司、導游協會，還是旅行社，似乎都不是我們的心理依靠，導游服務公司和導游協會和我們不是雇傭關系，對我們實行松散管理。”四川中級導游說，“有投訴他們會處罰我們，可我們受了委屈卻很難得到關懷。常常感覺沒有歸屬感，沒有安全感。”不少導游告訴記者，在旅游過程中，導游會因為很多事情和游客起沖突，比如飛機晚點、堵車、排隊時間過長等。他們希望在出現這樣的糾紛時，能有一個“家”來幫忙調解、維護導游的權益。

　　導游領隊不僅是旅游團隊的舉旗人，也是旅游行業自身的一面旗幟。李金早在多地調研時曾表示，“關心導游要從小事做起”、導游工作要爭取在“單項工作上有所突破、積小勝為大勝”。對于導游體制改革，我們充滿了期待。