據(jù)國家旅游局政策法規(guī)司消息，國家旅游局對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱新條例)，該條例修訂頒布后，現(xiàn)行的《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》都將廢止(以下簡稱舊條例)。

　　因《中華人民共和國旅游法》的出臺與實施、中央推進(jìn)的深化改革措施，讓旅行社經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化，使得2009年制定的《旅行社條例》和2001年制定的《中國公民出國旅游管理辦法》需要調(diào)整和修訂，進(jìn)而形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》。中青旅控股股份有限公司質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)、北京市法學(xué)會旅游法研究會理事李廣在接受人民網(wǎng)采訪時表示，此次“兩法規(guī)”合一，深化了旅行社管理體制改革、下放了審批旅行社許可審批權(quán)限、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營、強(qiáng)化旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任，對旅行社和游客的利益更加有保障。

　　【變化一：規(guī)范經(jīng)營管理，保障旅游者權(quán)益】

　　旅行社不低于3名導(dǎo)游 出境社不低于5名領(lǐng)隊

　　新條例進(jìn)一步細(xì)化了《旅游法》對于導(dǎo)游數(shù)量的規(guī)定，旅行社必須有不少于3名導(dǎo)游，出境社必須有不少于5名領(lǐng)隊。

　　新條例：“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的導(dǎo)游。”經(jīng)營出國和赴港澳旅游業(yè)務(wù)的旅行社“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的領(lǐng)隊。”

　　出境社設(shè)立分社增繳質(zhì)保金上漲5萬元

　　新條例細(xì)化了質(zhì)量保證金的規(guī)定，出境旅行社設(shè)立分社需要增存的質(zhì)量保證金數(shù)額，由原來的30萬元，增加到了35萬元。

　　舊條例：“旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元;每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。”

　　新條例：“經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬元;每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶存入35萬元。”

　　新條例：“國務(wù)院旅游主管部門可以在試點的縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)，暫時調(diào)整實施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定。”

　　不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取出境保證金

　　對于旅行社業(yè)內(nèi)普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取。

　　新條例：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責(zé)任等內(nèi)容。”

　　指定購物與自費項目:旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán)

　　為了解決“零負(fù)團(tuán)費”、“不合理低價”的問題，新條例明確了旅行社不得以任何形式收取回傭或回扣。

　　新條例：“旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財物。”

　　新條例對旅行社關(guān)于購物和另行付費活動有了明確的規(guī)定，旅行社可以指定購物場所和另行付費項目，但要與旅游者協(xié)商一致，取得簽字同意。但旅行社不得因旅游者不同意參加而拒絕簽訂合同或提高費用，另外旅游者在活動中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)，對于不參加相關(guān)活動的旅游者，旅行社要合理安排其行程。

　　新條例：“旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動而拒絕訂立包價旅游合同或者提高旅游費用。旅游者同意參加另行付費旅游項目的，雙方就旅游者在行程中拒絕參加相關(guān)活動時，旅行社能否退還費用達(dá)成一致后，旅行社應(yīng)當(dāng)在訂立包價旅游合同時收取相關(guān)費用。在旅游行程中，已同意參加本條第一款活動的旅游者有權(quán)拒絕參加相關(guān)活動，旅行社不得要求旅游者必須進(jìn)入指定購物場所或者參加另行付費旅游項目，也不得因此向旅游者收取任何費用。旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)對未同意參加相關(guān)活動的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時間浪費。”

　　30日內(nèi)旅游者可要求退貨退款

　　新條例規(guī)定，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨、退款。

　　新條例：“旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。”

　　旅行社違反條例處三萬元以上罰款

　　新條例規(guī)定旅行社不能低價接待旅游者，誘騙旅游者訂包價合同、參加購物活動或付費項目，因旅游者年齡職業(yè)差異、不同意參加購物或付費項目提高費用，未與旅游者協(xié)商一致并得到簽字確認(rèn)安排購物或付費項目，剝奪旅游者反悔權(quán)，浪費旅游者時間，誘騙強(qiáng)迫購物，如違反以上規(guī)定，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

　　新條例：“違反本條例規(guī)定，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。(一)無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅游者的;(二)誘騙旅游者訂立包價旅游合同、參加購物活動或者另行付費旅游項目的;(三)因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用的;(四)指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目，未在包價旅游合同中載明相關(guān)事項，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)的; (五)因旅游者不同意參加指定具體購物場所或者另行付費旅游項目，而拒絕訂立包價旅游合同或者提高旅游費用的;(六)要求已同意參加指定具體購物場所或者另行付費旅游項目但在旅游行程中拒絕參加的旅游者，必須參加相關(guān)活動或者向其收取費用的;(七)未對不同意參加指定具體購物場所或者另行付費旅游項目的旅游者作出合理安排，使其造成時間浪費的;(八)指定的具體購物場所或者安排的另行付費旅游項目，其經(jīng)營者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價，或者利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價格行為的;(九)通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予財物的;(十)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目的。”

　　【變化二：細(xì)化出境旅游規(guī)定】

　　細(xì)化暫停和終止出境旅游目的地相關(guān)規(guī)定

　　當(dāng)旅游目的地面臨安全威脅、極端氣候變化等問題時，外交部或者旅游主管部門會發(fā)布安全警示，但目前沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及何時解除警示，這些問題在新條例中有了細(xì)化的規(guī)定。

　　新條例：“出國旅游目的地國家(地區(qū))在違反雙方簽訂的相關(guān)旅游協(xié)議，或者嚴(yán)重侵害旅游者、旅行社合法權(quán)益的情況下，國務(wù)院旅游主管部門可以提出暫停或者終止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地國家(地區(qū))旅游的建議，會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施;暫停事由消除后，應(yīng)當(dāng)依照暫停程序作出恢復(fù)的決定。如果出國旅游目的地國家(地區(qū))有嚴(yán)重?fù)p害中國國家主權(quán)或者其他重大利益行為，外交部門會同國務(wù)院旅游主管部門提出終止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地旅游的建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。”

　　兩種情況下領(lǐng)隊可以不陪同

　　越來越多的游客出行選擇自由行、半自由行，并不需要領(lǐng)隊陪同，新條例放松了對旅行社組織出境旅游安排領(lǐng)隊全程陪同的要求。

　　舊條例：“旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排領(lǐng)隊全程陪同。”

　　新條例：“一是旅游者自行安排境外游覽行程，出境社僅提供交通、住宿、游覽門票等一項或者多項服務(wù)的;二是出境社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，且旅游者主動以書面方式提出不需要委派領(lǐng)隊的。”

　　【變化三：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營】

　　針對OTA、線上旅游交易平臺的興起，以及目前常見的在線旅游企業(yè)侵犯消費者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎提供虛假信息等問題，新條例對網(wǎng)絡(luò)旅游進(jìn)行了規(guī)范。包括規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺不得為非旅行社提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)、需審核并在頁面公布旅行社的詳細(xì)信息、對無法提供旅行社信息的糾紛先行承擔(dān)賠償責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)搜索平臺的經(jīng)營行為等。

　　新條例：“旅行社通過網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面公布旅行社的名稱、許可證編號、經(jīng)營范圍、營業(yè)地址、聯(lián)系方式等信息。分社通過網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營或者服務(wù)網(wǎng)點通過網(wǎng)絡(luò)招徠的，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定要求外，還應(yīng)當(dāng)公布備案登記證明編號。”

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不得為境內(nèi)旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點以外的其他單位或者個人，提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者為旅行社或者其分社、服務(wù)網(wǎng)點提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)審核本條例第五十條規(guī)定的相關(guān)信息，并在其產(chǎn)品主頁面予以公布。旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

　　【變化四：明確旅行社業(yè)務(wù)邊界】

　　舊條例對旅行社業(yè)務(wù)規(guī)定的并不明確，也導(dǎo)致了目前旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)管存在一定的模糊空間。新條例明確界定了旅行社業(yè)務(wù)，并指明了三種不屬于旅行社業(yè)務(wù)范疇的活動。

　　新條例：“本條例所稱旅行社業(yè)務(wù)，是指以營利為目的，預(yù)先或者按照旅游者的要求安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)，并以總價銷售的活動。”

　　新條例：“(一)交通、景區(qū)和住宿經(jīng)營者在其交通工具上或者經(jīng)營場所內(nèi)，提供交通、住宿、餐飲等單項或者多項服務(wù)的;(二)社會團(tuán)體組織會員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織員工、學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行旅游活動的;(三)家庭成員、朋友、同學(xué)等彼此相識的群體自發(fā)組織的旅游活動的。”

　　【變化五：下放經(jīng)營許可審批權(quán)限】

　　新條例進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，負(fù)責(zé)境內(nèi)旅游和入境旅游經(jīng)營許可審批權(quán)限的旅游主管部門由省、市級下放到市、縣級;負(fù)責(zé)出境旅游經(jīng)營許可審批權(quán)限的部門由國務(wù)院或省級下放到所在地的省、市級。此外，關(guān)于申請設(shè)立旅行社由原來的先辦理旅行社經(jīng)營許可，再辦理工商注冊取得法人執(zhí)照，改為先申請法人執(zhí)照后，再辦理經(jīng)營許可。

　　境內(nèi)旅游和入境旅游

　　舊條例：“申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　新條例：“申請旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門或者其委托的縣級旅游主管部門提出申請，并提交符合本條例第九條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　出境旅游

　　舊條例：“申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請。”

　　新條例：“旅行社申請經(jīng)營出國和赴港澳旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提出，并提交符合本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　【變化六：強(qiáng)調(diào)安全、文明旅游】

　　明確旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任

　　新條例明確了旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)安全評估、制定安全風(fēng)險管控措施、面對危及旅游者人身或財產(chǎn)的情況時有說明和警示等責(zé)任。還規(guī)定旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

　　規(guī)范旅游者文明、安全旅游義務(wù)

　　新條例中，對旅游者文明、安全旅游的自身責(zé)任和義務(wù)也做了具體的規(guī)定，如要求旅游者在旅游活動中，應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，聽從旅行社及其導(dǎo)游、領(lǐng)隊對其旅游不文明行為的勸導(dǎo)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼�行旅游者、旅游�?jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。此外對旅游者出境旅游投保的保險，做出了硬性的規(guī)定，要求旅游者必須投保包含境外醫(yī)療、緊急救援等服務(wù)內(nèi)容的出境旅游保險。