國(guó)家旅游局政策法規(guī)司昨日下午在國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見的通知。此次發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》不僅是對(duì)此前《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行合并修訂，同時(shí)還提出了對(duì)導(dǎo)游權(quán)益保障、游客保證金第三方監(jiān)管、成立旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等旅游行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決方法。

　　規(guī)定合同制導(dǎo)游人數(shù)下限

　　近年來(lái)，國(guó)家旅游局對(duì)于保障導(dǎo)游權(quán)益的政策頻頻出臺(tái)。繼去年導(dǎo)游薪酬制首獲法律支撐以及導(dǎo)游可拿合法消費(fèi)后，今年初，國(guó)家旅游局提出的包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)等系列導(dǎo)游管理改革方案，目前也已在8家旅游企業(yè)展開試點(diǎn)工作。

　　在此次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，北京商報(bào)記者注意到，國(guó)家旅游局還對(duì)旅行社聘用合同制導(dǎo)游提出了明確的人數(shù)下限。“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游。”這一條款成為經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的必備條件之一。

　　對(duì)此，北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究主任曾博偉表示，這一條款一方面是為了避免出現(xiàn)空殼旅行社;另一方面，隨著國(guó)家大力提倡導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，在補(bǔ)充條款中加上“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”這一條件，實(shí)際上也是為了下一步推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)做鋪墊。

　　需成立旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家旅游局今年上半年發(fā)布的《2016年中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)旅游已經(jīng)拿下了兩個(gè)“第一”：“自2012年以來(lái)，中國(guó)已成為世界第一大客源國(guó)，中國(guó)游客出境游人均消費(fèi)也排名第一。”此外，國(guó)內(nèi)旅游也于去年突破了40億人次大關(guān)。曾博偉表示，在國(guó)內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)容的同時(shí)，也拉高了涉旅安全事故的發(fā)生概率。

　　今年6月，四川阿壩州九寨溝和廣元市接連曝出“大樹被風(fēng)刮倒傷人”以及“雙龍”號(hào)游船沉船兩大事故。上個(gè)月，臺(tái)灣一游覽車發(fā)生爆燃致26人死亡的事故再次引發(fā)各方對(duì)于旅游安全的關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士指出，在安全事故頻發(fā)的背后，是旅行社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全管理的失語(yǔ)以及安全管理制度的缺位。

　　此次發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，明確規(guī)定旅行社需成立旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制作安全信息卡等多項(xiàng)內(nèi)容。北京和平天下國(guó)際旅行社總經(jīng)理張志利在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，今后會(huì)根據(jù)國(guó)家旅游局的規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，除成立對(duì)游客負(fù)責(zé)的旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還將通過(guò)該機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì)于導(dǎo)游的安全培訓(xùn)等作用。同時(shí)，也建議有關(guān)部門制作安全信息卡模板，方便行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　明確游客保證金第三方監(jiān)管

　　近年來(lái)，北京乃至全國(guó)已經(jīng)發(fā)生多起游客出境游保證金遭旅行社拖欠，甚至有旅行社卷款跑路等問(wèn)題。在北京市旅行社服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)布的今年一季度北京地區(qū)旅行社服務(wù)質(zhì)量投訴公告中，游客出境游擔(dān)保金逾期遲退、未退成為游客投訴反映的首要問(wèn)題。

　　去年10月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院曾向國(guó)家旅游局發(fā)出司法建議，建議規(guī)范出境游押金收取。此外，不少業(yè)內(nèi)人士也呼吁出境游保證金應(yīng)通過(guò)第三方監(jiān)管等形式加強(qiáng)監(jiān)管、保障游客的權(quán)益。此次國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》也規(guī)定，出境社、邊境社可以通過(guò)與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議等方式，規(guī)定出境游保證金的范圍、期限和責(zé)任等內(nèi)容，但不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。

　　對(duì)此，北京國(guó)旅總經(jīng)理陳青勇表示，以前出境游保證金的收取并不規(guī)范，也沒(méi)有統(tǒng)一的方法，造成了很多糾紛和損失，但是規(guī)定出來(lái)之后，旅行社、游客都可以按照這個(gè)去做。“行業(yè)越規(guī)范，游客的權(quán)益保護(hù)效果越好，而且條例規(guī)定得越細(xì)，雙方的權(quán)責(zé)越明確，也更有利于旅行社在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中明確自己的職責(zé)。”