河北張家口張北縣的草原天路因近期開始收費引發巨大爭議。盡管對于“草原天路景區”的合法合規性，張北縣政府官員回應稱“有上級批文”。但“為何把公路劃成景區?公路變景區是否合法合規?對縣級公路收費是否合法合規?50元/人次門票定價是否合理?對外地人都收費是否合理?”等一系列公眾關注的問題依然待解。

　　為何把公路劃成景區?

　　“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設卡收費。　李鐵錘 攝

　　草原天路原本是一條縣級公路，位于張北縣和崇禮區交界處，于2012年9月底建成通車，因路邊風光旖旎吸引了眾多游客。

　　近幾年，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計劃建設全長300多公里的草原天路風景名勝區，項目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側區域，二期以一期項目的兩端為起點，向東、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區?據河北省旅游局官網消息，“算好生態帳”成為當地政府考慮的問題。為應對游客激增造成的環境污染，由張北縣設立的草原天路旅游開發公司專門成立環衛部，負責沿線衛生。

　　另外，根據該網站2014年消息，張家口市計劃把草原天路打造成5A級景區，“進一步加強對草原天路管理、增加草原天路的美譽度和影響力”。

　　公路變景區是否合法合規?

　　2016年5月3日，河北省張家口草原天路上自駕的游客。王子瑞 攝 圖片來源：視覺中國

　　《河北省風景名勝區條例》規定，設立市級風景名勝區，由縣(市)人民政府提出申請，設區的市人民政府住房城鄉建設(園林)主管部門組織論證提出審查意見后，報設區的市人民政府批準公布，并向省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

　　張北縣物價局局長王葆在接受中新網(微信公眾號：cns2012)記者采訪時說，“草原天路是市級景區，已經獲得張家口市政府批準，有合法批文”。

　　對此，北京市法學會旅游法學研究會會長楊學斌表示，如果把公路劃為景區，除了走相應程序外，還應把批示結果在網上公示。

　　北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍也指出，根據《風景名勝區條例》，風景名勝區規劃經批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。

　　然而，記者對張北縣政府信息公開平臺、張家口市人民政府網站、河北省住房和城鄉建設廳網站、河北省旅游局等進行了搜索，并沒有找到草原天路獲批為景區的相關公示文件，也未查到其屬于河北省風景名勝區的資料。

　　對縣級公路收費是否合法合規?

　　“草原天路”一驗票口處，工作人員設卡驗票。　李鐵錘 攝

　　《公路法》第九條規定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍認為，張北縣如果對公路收費，則應經交通、規劃、建設主管行政部門，市級以上人民政府同意或備案。

　　另外，《收費公路管理條例》規定，技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，草原天路作為一條縣級公路，顯然是不能收通行費的。

　　楊學斌強調，公路收費應經過嚴格的行政審批，有年限規定，并且按照車的里程、車型等收費。他說，張北縣草原天路變成了所謂景區的一部分，按照門票價格收費，其收費的合理性值得商榷。