旅游業改革創新先行區是旅游綜合改革試點工作的深化升級，是我國推動旅游業深化改革的重要舉措。國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上指出，要全面推進旅游業改革創新先行區工作。為貫徹落實這一指示要求，5月10日，國家旅游局在京召開了全國旅游業改革創新先行區工作會議。國家旅游局黨組成員、副局長杜江明確了此次會議的任務：要積極落實全國旅游工作會部署，積極推進全國旅游業改革創新先行區工作，以改革創新引領新一輪旅游業發展。

　　杜江指出，要以科學的態度推進旅游業的改革創新。一是統籌市場和產業兩個發展角度，著重在供給側改革實現突破，重點解決旅游產品供給總體不足和結構性問題;二是把握旅游管理體制、產業發展機制和旅游消費制度等三個改革維度，著重在體制機制上實現創新，重點推動建立“1+3+N”旅游管理體制、完善旅游產業要素配置方式，逐步實現旅游行業管理向部門協調轉變、向職能整合轉變、向制度保障轉變;三是順應社會發展的階段性、產業發展的趨勢性、市場競爭的開放性和旅游消費的時代性等四個發展梯度，著重在關鍵領域取得實效，進一步完善旅游公共服務、推動全域旅游、優化旅游產品結構、培育旅游競爭優勢。

　　杜江強調，要搶抓機遇全面深化旅游業改革。一要找準位置努力在改革上下功夫，推動旅游業的發展制度創新，重點要認清改革與發展的關系、區分改革創新與政策支持的關系、并處理好頂層設計與地方先行的關系;二要圍繞大局切實做好改革的銜接，抓住機遇反映訴求，重點要對接好基礎制度改革、并落實好專項改革舉措;三要遵循規律創新旅游業基本制度，找到工作抓手和戰略重點，從完善社會功能出發積極探索旅游發展所需的旅游空間保障制度、旅游二次開發制度和重大項目準入制度。

　　杜江要求，要勇于開拓為旅游業改革創新提供示范。首先，要把制度建設作為旅游改革創新的核心任務，使其成為破解體制難題、鞏固改革成果、發揮先行區作用的有力武器;其次，要及時總結可復制、可推廣的新經驗和新做法，通過不同路徑形成科學的旅游業發展機制體制，不斷提高旅游業發展規模和水平;第三，要進一步解放思想、強化擔當意識，依托統籌推進和制度創新推動旅游改革創新;最后，要緊緊依靠當地黨委政府推動旅游改革創新，將旅游業納入區域發展全局強化統籌。