游客“黑名單”約束力增強：旅游不文明將自找麻煩

新華社記者周慧敏、齊中熙

“我承諾，無論在哪里，我都愿意遵守公共秩序，不隨手扔垃圾，不隨地吐痰……”春節期間，一封“接力承諾書”在朋友圈傳開。

抵制不文明旅游，很多游客和管理部門開始行動。繼去年國家旅游局出臺游客“黑名單”制度之后，部分航空公司、旅行社及景區近期都開始采取相應跟進措施。隨著游客“黑名單”約束力日益增強，不文明旅游行為將品嘗更多苦果。

懲戒行動逐步推出，不文明如廁會被“拉黑”

春節假期剛過，國家旅游局有關負責人即在全國旅游廁所工作現場會上表示，正醞釀今年將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”，進入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“埋單”。

從公共場合大聲喧嘩、亂扔垃圾到景區內隨意攀爬、亂涂亂畫，再到飛機上爭吵、打架鬧事，一到春節、“五一”黃金周等旅游高峰期，這些不文明旅游現象就集中顯現。抵制不文明旅游行為已成社會各界共識。

此次提出把不文明如廁納入“黑名單”，折射了當前旅游業的悄然變化。自去年以來，整個產業鏈條圍繞旅游“黑名單”在采取多項措施，一張遏制不文明旅游的大網正開始形成。相關專家表示，這表明旅游“黑名單”開始長出“牙齒”。

在國家層面，去年４月，國家旅游局頒布實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，將不文明游客公布于眾，截至目前已公布了４批“黑名單”，共計１６名游客上榜。

行業規則在推進。今年１月，中國航空運輸協會頒布《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，將擅自打開應急艙門、在航空器內打架斗毆等十類不文明行為記錄在案，明確對不文明乘機行為“說不”。

企業也快速行動起來。猴年春節前夕，占國內航空運力８０％以上的國航、東航、南航、海航、春秋航空５家航空公司簽署聲明，建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務措施。這是我國航空領域推出“黑名單”制度以來的首次大規模聯合行動。

同時，越來越多的地方和企業也在自覺加入抵制不文明行為行列。北京市旅游委與首都機場航空安保公司日前簽署合作備忘錄，實行旅客不文明行為記錄制度。對于被列入“黑名單”的游客，北京部分旅行社將拒絕其參團。

增強“黑名單”約束力，兩道坎得邁好

國家旅游局此前出臺游客“黑名單”制度，意在發揮震懾作用，但由于缺乏相應處罰措施，約束力不強。國家旅游局監管司相關負責人坦承：“難點就在對不文明旅游行為的懲戒上。”

業內專家表示，旅游“黑名單”對提升文明旅游是重要舉措，但仍面臨兩大挑戰，一是如何真正發揮威懾力，二是要在全行業信息共享、相互支持，單靠一個環節單打獨斗不行。

專家指出，目前實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機構，對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華說，一些國家法律法規比較健全，而且執行很嚴格，一旦在航空器上發生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內在這方面的法規還不完善，處理起來比較尷尬。

不過，目前旅游相關環節“黑名單”制度的逐步建立，將在一定程度上形成事實上的硬約束。不少網民認為，對不文明旅客“拉黑”并采取一定限制措施，可以倒逼旅客自律，進而減少和避免不文明行為。

值得關注的是，５家航空公司究竟會采取何種針對“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。王正華表示，具體措施還要等國家民航局和國家旅游局的最終決定。

此外，相關專家表示，建立“黑名單”制度的關鍵還要靠全行業的整體行動，否則效果會打折扣，也不利于下一步更多細化的舉措推出。例如，有觀點認為，此次５家航空公司聯合抵制不文明行為，但還有占國內航空運力約２０％的航空公司沒有納入進來。類似的問題目前在旅行社、景區等各環節都存在。

不文明行為應區別對待，懲戒和監管須多方出力

記者從國家旅游局了解到，今年將細化《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，對游客不文明行為進行分類，以更好推進“黑名單”制度的實施。

“對于破壞社會公共秩序的行為，如果不采取強硬措施，實際是對遵守秩序公民的不公正。”王正華說，對于限制不文明旅客的態度一定要堅決，發表聲明的５家航空公司會采取一致措施。

不過，無論旅游主管機構還是航空公司，“黑名單”制度要真正發揮效力，法律撐腰才是硬道理。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，國家旅游局的游客“黑名單”制度只是行政規章，對游客處罰缺乏法律依據。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體，航空公司不能對游客進行“歧視”或區別對待。他建議，可以適時修訂旅游法，或者通過國家有關機構進一步進行司法解釋，或者頒布旅游法實施細則。

雖然旅游各環節自發抵制不文明行為的“硬”措施越來越多，但專家認為，“文明”二字涉及法律、道德和民俗多個層面，不能用一招去治理，“黑名單”只能起到一定的震懾作用，遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力。

劉思敏說，對于法律層面的不文明行為，要通過和完善法律來解決，做到違法必究；對道德和民俗層面的，要加強教育和引導。一是家庭教育和學校教育，現在的學生是未來的游客，或者已經成為游客，要把文明旅游教育納入其中。二是加強社會教育，加大宣傳力度，特別要通過媒體進行積極引導。