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國務院出臺鼓勵意見國民旅游卡站上風口

文旅界文章來源：北京商報 2015.08.12 10:02 閱讀量：40274

國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，鼓勵“互聯網+旅游”，加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。

　　11日，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》特別指出鼓勵發行實名制國民旅游卡。而這也是政府在國家層面對“旅游卡”消費模式給予肯定和鼓勵。業內分析認為，市場上已經存在多種形式的旅游卡，這些旅游卡能夠有效刺激游客消費，進而拉動整體旅游消費。但是旅游卡的運營應該倡導“企業主導、政府指導”模式，讓國民旅游卡落地并發揮實效。

　　火爆市場是基礎

　　《意見》指出，要鼓勵“互聯網+旅游”，加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。事實上，火爆的旅游市場成為政府鼓勵國民旅游卡的基礎。相關數據顯示，僅在出境游領域，去年內地公民出境總量突破1億人次，出境旅游花費約1400億美元，同比增長18%。

　　北京交通大學經濟管理學院旅游管理系教授王衍用表示，國民旅游卡的推行順應了旅游消費高速增長的大背景，同時也是落實國民旅游休閑計劃的配套服務措施。易觀國際分析師朱正煜則認為，“互聯網+”為國民旅游卡的推廣提供了基礎。隨著國內互聯網支付體系的建立以及政策對建立公民個人信用系統的支持，推行國民旅游卡已經具備了較為成熟的市場環境。“國民旅游卡應該承擔旅游消費記錄和支付的雙重功能。同時國民旅游卡作為一個信息化的服務平臺，能夠提高用戶的消費體驗，并打破地區之間的旅游消費壁壘。而且通過發行國民旅游卡還能對公民的消費記錄進行監督和保護，有利于規范目前的旅游消費市場。”

　　三類旅游卡并存

　　北京商報記者調查發現，在《意見》出臺之前，旅游市場已經存在三類不同形式的旅游卡。其中，最常見的是旅行社通過整合旗下資源推出的折扣型旅游卡。例如，眾信旅游就在今年推出價格為7999元的“23合1超級暢游卡”，游客可以在眾信旅游提供的四種價位、23條出境旅游線路中任選一條，超出價格部分補齊差價即可。如果消費者未能選擇在指定旅游線路中的心儀產品，此卡還可以轉為眾信旅游儲值卡使用。

　　也有企業瞄準了區域旅游資源的整合，推出旅游卡產品，京津冀旅游一卡通就是典型代表。作為一款借記卡，京津冀旅游一卡通具有中國建設銀行“龍卡通”借記卡存取現金、轉賬結算、購物消費等所有的金融功能。而旅游景區免票或優惠功能、休閑消費刷卡優惠功能是兩大特色。持卡用戶可在京津冀三地加盟景區刷卡驗證，即可享受門票減免或優惠待遇。

　　此外，各地政府也曾主導推出了本地區的旅游卡。廣東就在2009年4月28日嘗試發行了全國首張國民旅游休閑卡。隨后杭州通·旅游消費卡、多彩貴州旅游卡等也相繼推出。這些由政府主導發行的旅游卡除滿足吃住行游住娛等旅游需求外，還具備了日常生活服務功能，如水電費繳納等。

　　值得一提的是，2012年7月，國家旅游局曾與中國銀聯共同推出“中國旅游卡”。該卡通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區購票折扣、網上和電話預訂優惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優惠和服務。

　　企業應是主角

　　對于此番《意見》鼓勵推行的實名制國民旅游卡，業內人士普遍認為，應該鼓勵多種多樣旅游卡的出現，在經歷充分競爭后，讓消費者選擇到底哪種旅游卡適合市場。不過參考其他行業現有的消費卡發展模式和情況，國民旅游卡的運營應該建立“企業主導，政府引導”模式。有業內人士表示，“政府曾主導過不少行業消費卡的發行、運營工作，但實踐證明效果不佳，還是應該發揮企業的市場能動性，政府從主導變為引導，從而讓企業盈利、游客受益、政府滿意”。

　　朱正煜也認為，國民旅游卡需要更多的社會資源參與，政府應該從政策角度出發，提供一個寬松的宣傳環境、統籌各方面的資源，幫助企業實現這一項目的落地。對于政府應該發揮的引導作用，北京交通大學旅游系主任張輝認為，政府應該從消費角度進行引導，對于自駕房車營地等服務主體給予一定的折扣補貼，以刺激這些新興旅游休閑模式與國民旅游卡的結合。

　　北京旅游協會副秘書長劉思敏則強調，國民旅游卡尤其要充分借力互聯網的技術優勢、渠道優勢，并利用“互聯網+旅游”的跨界融合平臺，為游客及企業提供便利化服務。

　　針對國民旅游卡在推行過程中可能出現的問題，王衍用提出，國民旅游卡的市場前景很廣闊，但具體的推廣情況很難預測。“單純的旅游消費卡由于一年消費不了幾次，很容易淪為雞肋，因此旅游消費卡應該具有更多功能，吸引消費者持續使用。”

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　　“2.5天周末” 能釋放多少旅游消費增量

　　國務院辦公廳昨日發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)表示，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。如果政策落實，粗略計算員工能較往年多出數十天假期。業內人士表示，城市周邊游及短線出境游均將直接受益。

　　對于每周增加的半天休假時間，不少游客表示，原先周末可能傾向于去密云、懷柔等近郊，現在可以考慮稍遠一點的青島、大連等地。

　　北京和平天下國際旅行社總經理張志利也分析稱，倘若企業能夠在周五下午給出假期，對周末游市場會是一個非常大的刺激。“就和平天下來講，周末游的訂單應該能有30%的上浮，人均也能多出兩三百元的基本食宿消費。”

　　“2.5天周末”還能帶動短線出境游也是極大的促進。眾信旅游直客營銷中心總監王振玥表示，“2.5天休假”制度一旦落實，東南亞國家例如新加坡、韓國、海島等短線出境游市場將迎來“周末短線出境游”時代，形成“直飛5小時內”旅游圈。據了解，北京直飛新加坡僅5小時，塞班島、巴厘島等北京直飛大概也是5-6個小時，韓國濟州島直飛2小時，時間更短，而這些目的地對中國游客均有簽證便利政策，新加坡目前對華施行十年內多次往返簽證政策，塞班島、巴厘島對華有落地簽政策，濟州島對華免簽政策，未來這些目的地都將成為新的短線出境游熱選。眾信旅游方面還表示，將著手加強短線出境游自由行產品的研發，未來將上線更加豐富的自由行產品。攜程昨日下午也表示，已經上線多種“周五下午+周末”旅游線路。

　　除了這些直接可觀的旅游經濟增量，中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉表示，增加的半天假在直接刺激周末出游的同時也勢必產生旅游服務業人員的缺口，間接刺激就業。“企業調整生產節奏帶來的影響和休假產生的經濟效益都會存在，積極影響比較大。”亦有業內人士表示，如果實施周五半天假，會分流很大部分周六出行的游客，緩解交通與接待壓力，提升旅游質量與體驗，也有利于提升旅游意愿，做大旅游消費市場。

　　但對于這一鼓勵政策能否落實，多位業內人士均表示目前推廣難度比較大，可行性不高。但畢竟有了政策信號，期待休假制度的完善步伐進一步加快。

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