擴(kuò)大保護(hù)范圍：5處明清皇家建筑群被納入，規(guī)劃范圍涵蓋故宮周邊區(qū)域

　　作為15—20世紀(jì)中國(guó)明清兩朝皇家沿用近500年的宮殿，故宮是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的木結(jié)構(gòu)古代宮殿建筑群。故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔說(shuō)，就故宮博物院保護(hù)管理工作而言，面臨著內(nèi)外兩個(gè)方面的壓力：內(nèi)部壓力存在于23萬(wàn)平方米的古建筑、180余萬(wàn)件（套）的館藏文物、1500萬(wàn)人次的年接待觀眾量，這三者在遺產(chǎn)的保存、保護(hù)、利用與管理等方面存在著矛盾與制約；外部壓力來(lái)自我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展——快速推進(jìn)中的城市建設(shè)對(duì)故宮的周邊環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，公眾對(duì)文化與社會(huì)教育的需求也在不斷抬升故宮的觀眾接待量。

　　《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》遵照我國(guó)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，引入了真實(shí)性、完整性、最小干預(yù)等國(guó)際文化遺產(chǎn)的一系列新理念。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所所長(zhǎng)陳同濱介紹，規(guī)劃的保護(hù)對(duì)象為故宮及其產(chǎn)權(quán)歸屬單位，包括紫禁城、端門、大高玄殿、皇史宬和稽查內(nèi)務(wù)府御史衙門，共5處明清皇家建筑群，總占地面積為106公頃。規(guī)劃范圍與故宮的世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)（即故宮周邊區(qū)域）等同，預(yù)計(jì)于2025年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　“《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》有太多個(gè)第一次�！眴戊V翔說(shuō)，它是故宮博物院迄今為止的第一部以文化遺產(chǎn)價(jià)值整體保護(hù)為目標(biāo)的專項(xiàng)保護(hù)管理規(guī)劃；第一次鮮明地提出故宮價(jià)值的三大主題——中國(guó)古代官式建筑的典范、明清宮廷文化的見(jiàn)證、中國(guó)古代藝術(shù)的精品；第一次經(jīng)由宮廷文化價(jià)值主題，將故宮不可移動(dòng)的龐大建筑群體與可移動(dòng)的珍貴館藏文物統(tǒng)一在一個(gè)共同的價(jià)值主題下，建立起不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；在文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)、利用、管理與研究諸方面，充分體現(xiàn)出當(dāng)代國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的系統(tǒng)理念。

　　管理難題待解：保護(hù)地段存在多頭管理現(xiàn)象，未來(lái)有望形成合力

　　規(guī)劃將著力解決“故宮的不可移動(dòng)與可移動(dòng)文物的保護(hù)、展示、管理要求與超負(fù)荷觀眾量之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題”“故宮整體保護(hù)要求與故宮博物院37個(gè)部門、1500余名職工管理用房之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題”“遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)管轄權(quán)不統(tǒng)一的矛盾”等6大問(wèn)題。

　　規(guī)劃特別提到，故宮周邊的外圍環(huán)境指紫禁城城垣外皮至筒子河外沿之間的保護(hù)范圍地段，目前各區(qū)域管理權(quán)屬分散，周邊的社會(huì)公共空間總體呈雜亂無(wú)序狀態(tài)，不符合故宮保護(hù)的安全性、完整性要求，也使故宮博物院制定的各項(xiàng)保護(hù)措施難以全面實(shí)施。據(jù)了解，目前紫禁城城垣外皮至筒子河外沿之間的保護(hù)范圍地段存在多頭管理的現(xiàn)象，僅南筒子河而言，河里的水歸水務(wù)部門管理，綠化歸園林部門管理等，就涉及七八個(gè)管理部門。陳同濱說(shuō)，目前各個(gè)部門已達(dá)成初步意向，希望各個(gè)部門形成合力，一起解決問(wèn)題。

　　根據(jù)規(guī)劃，故宮“舊貌”有望恢復(fù)。陳同濱說(shuō)，古代宮城周邊禁止植樹，現(xiàn)在緊鄰紫禁城城垣的柳樹明顯與歷史原貌嚴(yán)重不符。單霽翔補(bǔ)充說(shuō)，這些樹給安保帶來(lái)了巨大壓力，在故宮失竊案中，竊賊便是借著墻外的樹逃跑的。規(guī)劃中明確：要逐步移除種植不當(dāng)?shù)臉淠�；�?duì)部分歷史院落，如西河沿、內(nèi)務(wù)府和造辦處等，實(shí)施空間格局的恢復(fù)；拆除所有與保護(hù)和展示無(wú)關(guān)的建筑物；依據(jù)歷史檔案恢復(fù)各院落、筒子河圍房的建筑歷史外觀形態(tài)。

　　規(guī)劃還提出，紅墻內(nèi)除保留必要的安全保衛(wèi)和業(yè)務(wù)部門外，逐步外遷其他職能部門、業(yè)務(wù)部門和研究部門。單霽翔說(shuō)，這意味著將騰退宮內(nèi)大約5.1萬(wàn)平方米的用房，相當(dāng)于28%的古建將清空，有望對(duì)外開(kāi)放，也意味著一半以上的工作人員將搬出故宮，到2025年、故宮博物院建院100周年之際，故宮的開(kāi)放面積將從現(xiàn)在的52%增加到82%。

　　此外，規(guī)劃也提出了故宮周邊建筑限制高度的愿景。根據(jù)遠(yuǎn)期計(jì)劃，2025年之后，故宮周邊的一類建設(shè)控制地帶限高0米，二類建設(shè)控制地帶不得超過(guò)3米，三類建設(shè)控制地帶在9至12米。