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厲新建：立足全局謀劃“一帶一路”旅游發(fā)展

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.06.08 11:18 閱讀量：34034

　“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出以后，各行各業(yè)相繼謀劃了各自的戰(zhàn)略對接思路。作為未來重點打造的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位、作用和戰(zhàn)略支點等問題都很有必要認(rèn)真、深入地思考，我們需要立足全局對“一帶一路”旅游發(fā)展做出戰(zhàn)略謀劃。

　　第一，旅游業(yè)是國際社會更加全面認(rèn)識并接受“一帶一路”戰(zhàn)略必不可少的力量。有輿論認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于推動中國過剩產(chǎn)能的輸出。我們暫且不考慮這種說法的可行性，單從戰(zhàn)略理念傳播的角度看，過剩產(chǎn)能輸出說具有明顯的局限性，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的推廣。重視“一帶一路”的旅游發(fā)展、突出中國旅游消費能力的輸出，將有力于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。同時，重視旅游業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用，有助于從全局、全面的角度來闡釋這一國家戰(zhàn)略。

　　一方面，過剩產(chǎn)能的輸出主要是面向那些經(jīng)濟發(fā)展落后于中國的發(fā)展中國家和地區(qū)而言的，“一帶一路”的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)顯然不需要中國的過剩產(chǎn)能。另一方面，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，他們都需要中國強大的出境旅游消費能力，而且這種消費能力在世界范圍內(nèi)都是名列前茅的，具有可持續(xù)增長的、巨大的消費動力來源。

　　第二，“一帶一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略要立足于中國在兩個百年目標(biāo)實現(xiàn)后以及更長遠(yuǎn)的未來休閑度假資源需求。中國已經(jīng)成為全球最大的出境旅游市場，相信在全面實現(xiàn)小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之后，中國將釋放出更多的休閑度假需求。

　　我們可以設(shè)想并確定，在中國能源資源領(lǐng)域曾經(jīng)碰到過的問題，也必將在中國休閑度假旅游資源領(lǐng)域再現(xiàn)。未來中國旅游業(yè)碰到的將不是產(chǎn)能過剩問題，而是休閑度假資源供給不足的問題。因此，不僅要立足中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略角度，更要立足國家整體戰(zhàn)略的高度，加強與“一帶一路”國家和地區(qū)在旅游發(fā)展戰(zhàn)略方面的協(xié)同與合作，既為沿線國家和地區(qū)輸送強大的旅游消費能力，同時也要及早謀劃，為中國公民更加長遠(yuǎn)的休閑度假需求提供資源上的準(zhǔn)備和保障。

　　第三，“一帶一路”戰(zhàn)略在鼓勵中國旅游消費輸出的同時，要高度重視世界旅游市場的中國治理戰(zhàn)略。中國未來將會有上億旅游者在全球各地旅行流動。巨量的跨境旅游流動不僅給全球各個旅游目的地國家和地區(qū)輸送可觀的消費能力，同時，為了應(yīng)對如此龐大的旅游流動人口，這些國家和地區(qū)將面臨旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游服務(wù)保障、旅游市場管理等諸多方面的挑戰(zhàn)。此時，中國在旅游領(lǐng)域積累起來的治理經(jīng)驗完全可以推廣到“一帶一路”沿線的相關(guān)國家和地區(qū)，也可以推動并加強中國在旅游領(lǐng)域的市場品牌、管理能力、設(shè)計力量、規(guī)劃咨詢等方面的多元輸出，以旅游服務(wù)貿(mào)易為重要載體和突破口，更好地推動“中國服務(wù)”走向世界，與“中國創(chuàng)造”共同成為中國騰飛的兩翼。

　　第四，“一帶一路”戰(zhàn)略提示中國要積極推動中國化與國際化觀念的重構(gòu)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有助于推動“中國旅游的世界化與世界旅游的中國化”的進(jìn)程，同時也將引申出“國際化的中國和中國化的國際”這樣一個源自旅游又跳出旅游的、更具有廣泛意義的研究命題。筆者認(rèn)為，以外促內(nèi)的國際化是傳統(tǒng)世界格局下的全球觀，以內(nèi)促外的國際化則是新型世界格局下的全球觀。以前，我們認(rèn)為中國的國際化就是向外國學(xué)習(xí);當(dāng)前，中國化已經(jīng)越來越多地成為很多國家的國際化，我們已經(jīng)到了把傳統(tǒng)的國際化放在一個更加客觀、理性的角度來重新加以審視的時候。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將是中國旅游業(yè)國際化觀念，進(jìn)而是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際化觀念進(jìn)行重構(gòu)的有效時間節(jié)點。

　　第五，“一帶一路”旅游的發(fā)展需要有戰(zhàn)略理性。中國出境旅游消費的特征使得我們需要理性地看到，“一帶一路”戰(zhàn)略所蘊含的旅游發(fā)展機遇并不是完全適用于沿線所有國家和地區(qū)，也并不是所有國家和地區(qū)都已經(jīng)做好了接待中國旅游者的準(zhǔn)備。目前中國很大一部分出境旅游消費是在旅游購物等方面，這使得很多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家尚難有效承接中國出境消費能力。因此，我們需要用政策推動中國出境旅游消費能力的戰(zhàn)略均衡，作為市場自發(fā)力量的有效補充，提升中國旅游對“一帶一路”沿線國家全面的影響力;需要加強與有關(guān)國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)，在這些國家和地區(qū)投資引進(jìn)優(yōu)先的政策中高度重視中國普通民眾前往這些國家進(jìn)行旅游的需求，為跨境旅游提供更為便利和高效的服務(wù)。

　　第六，“一帶一路”旅游的發(fā)展需要有更多的政策創(chuàng)新。“一帶一路”旅游的發(fā)展并不是單向的輸出，而是雙向的互動。我們要通過大膽改革、大膽創(chuàng)新，以政策的變革來推動我國入境旅游的發(fā)展。這其中就包括在“一帶一路”的邊境地區(qū)設(shè)立旅游經(jīng)濟特區(qū)，探索在關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、負(fù)面清單等方面的突破，既能夠很好地豐富中國入境旅游吸引力，同時對于活躍邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定邊境地區(qū)的社會治安、豐富中國空間經(jīng)濟政策等也都具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

一帶一路