這一現(xiàn)象自然和近些年來(lái)大眾旅游的普及相關(guān)。在中國(guó)大眾旅游尚未來(lái)臨之前，導(dǎo)游是一個(gè)特殊人群，他們就職于外事部門，享受特殊待遇，出沒(méi)于國(guó)人不常去的場(chǎng)所。職責(zé)所在，穿著體面，儀表堂堂，國(guó)家信任，被人羨慕。改革開(kāi)放之初，導(dǎo)游是個(gè)時(shí)髦的工作，收入雖然未必很高，但受人尊重，尤其是會(huì)說(shuō)外語(yǔ)的導(dǎo)游，更是旅行社離不開(kāi)的人員，從而使許多資深的導(dǎo)游成為旅行社的老總乃至旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)旅游業(yè)崛起的年代，導(dǎo)游是旅行社的形象代表，作為中介機(jī)構(gòu)的旅行社聯(lián)系著境外的市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，在旅行社經(jīng)營(yíng)中人比錢重要的時(shí)代，導(dǎo)游的作用是非常獨(dú)特的。以至于國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于旅游的行政法規(guī)就是《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》(1987年)，比《旅行社管理?xiàng)l例》早了將近十年。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)旅游發(fā)生了天翻地覆的變化，旅游市場(chǎng)完整了，入境旅游一枝獨(dú)秀的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，旅游作為特殊事業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位提高了，沒(méi)有地方再敢漠視這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，旅游活動(dòng)至少已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市居民生活方式的組成部分，人們的旅游需求、旅游方式與旅游預(yù)期都在發(fā)生著變化。而導(dǎo)游的社會(huì)地位與生存狀況又如何呢?或許只能用“尷尬”來(lái)形容。

　　導(dǎo)游雖然是一個(gè)職業(yè)，但是沒(méi)有獲得獨(dú)立生存的能力。與改革開(kāi)放之前相比，導(dǎo)游從一項(xiàng)工作變成了一個(gè)職業(yè)，從事這項(xiàng)工作不再是某個(gè)單位或企業(yè)內(nèi)部的決定，而是必須獲得外部授予的資質(zhì)。形式上和汽車駕照相似，沒(méi)有導(dǎo)游證就不能從事導(dǎo)游工作。然而，與其他社會(huì)技能資質(zhì)所不同的是，有了這個(gè)資質(zhì)也并意味著就可以做這個(gè)工作，現(xiàn)有的法律法規(guī)都為之增加了一個(gè)附加條件，那就是要想從事導(dǎo)游工作，必須先要被一家旅行社或旅游經(jīng)營(yíng)公司聘任和委托。換句話說(shuō)，離開(kāi)旅行社，導(dǎo)游是難以生存的。

　　導(dǎo)游雖然是一個(gè)行業(yè)，卻不能成為獨(dú)立的行業(yè)組織。國(guó)家明確導(dǎo)游是個(gè)職業(yè)，獲得職業(yè)資格證書就等于拿到了進(jìn)入這一行業(yè)的通行證。然而，由于政府又設(shè)定了一個(gè)必須受旅行社聘任或委托才可以從業(yè)的門檻，那么，導(dǎo)游人員就不可能建立一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)組織來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益或進(jìn)行行業(yè)自律，因?yàn)闆](méi)有旅行社的認(rèn)可導(dǎo)游人員不可能真正進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。連自己的生計(jì)都不可能保證，如何談自我保護(hù)。

　　導(dǎo)游有了等級(jí)，但等級(jí)高低與報(bào)酬沒(méi)有關(guān)系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員的等級(jí)評(píng)定，設(shè)計(jì)了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)等四個(gè)等級(jí)和依次晉升的程序，并頒發(fā)相應(yīng)的等級(jí)證書。但是，無(wú)論是旅游法和《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中都沒(méi)有明確這些等級(jí)與他們的工作類型和報(bào)酬有什么關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，這充其量只是一種資格的說(shuō)法，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)，這在制度上抹殺了等級(jí)評(píng)定對(duì)導(dǎo)游從業(yè)人員的激勵(lì)作用。

　　導(dǎo)游的合法權(quán)益限定模糊，難以真正保護(hù)。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中提出，“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求”。然而，沒(méi)有條款明確如何保證人格尊嚴(yán)與人身安全，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)因拒絕不合理要求所付出的代價(jià)。旅游法規(guī)定，旅行社要為導(dǎo)游人員“支付勞動(dòng)報(bào)酬”和“不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”，然而在現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的行業(yè)潛規(guī)則并沒(méi)有或者很少受到法律的制裁，導(dǎo)游人員的權(quán)益沒(méi)有得到真正的保證。一些導(dǎo)游的地位頗像當(dāng)年走江湖，憑著個(gè)人之勇闖天下。

　　今天，不少導(dǎo)游人員這一尷尬的地位，究其原因雖然很多，但主要應(yīng)歸結(jié)于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。由于上述的原因，使導(dǎo)游人員在旅行社面前顯然是弱者，他們假如不就范于“潛規(guī)則”，那么只有離開(kāi)這個(gè)行業(yè)。雖然現(xiàn)在具有導(dǎo)游資格的人逐年增加，而實(shí)際從事這個(gè)行業(yè)的人卻大量流失;導(dǎo)游進(jìn)入行業(yè)的門檻越來(lái)越低，而對(duì)導(dǎo)游人員自身素質(zhì)提高的激勵(lì)越來(lái)越弱，導(dǎo)游人員的專業(yè)水平難以保持，進(jìn)而迫使越來(lái)越多的導(dǎo)游自己尋找賺錢的“捷徑”，鋌而走險(xiǎn)。旅游服務(wù)消費(fèi)，尤其是包價(jià)旅游團(tuán)是先付費(fèi)后消費(fèi)，旅游過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，旅游結(jié)束后幾乎沒(méi)有補(bǔ)救的辦法，付諸法律投訴成本很高，往往自認(rèn)倒霉。更何況現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大眾旅游市場(chǎng)遠(yuǎn)不成熟，不少人過(guò)于想省錢，不關(guān)注質(zhì)量，有的明知是陷阱，也抱著一絲僥幸往里跳，上了當(dāng)會(huì)覺(jué)得自己理虧不敢投訴。這實(shí)際上又助長(zhǎng)了行業(yè)歪風(fēng)邪氣盛行。導(dǎo)游人員工作在第一線，是直接與旅游者打交道的，站在風(fēng)口浪尖上，承擔(dān)著許多原本不都是他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以至于導(dǎo)游成為社會(huì)信任度最低的職業(yè)之一。

　　誠(chéng)然，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行培養(yǎng)、教育、監(jiān)管固然重要，也會(huì)起到一些作用，但效果不會(huì)很大。關(guān)鍵是要在管理和經(jīng)營(yíng)體制上下工夫，必須要為邪火抽薪，維護(hù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的權(quán)威，依法行事，讓潛規(guī)則失效。與此同時(shí)，要根據(jù)行業(yè)的實(shí)踐，修改和完善法律法規(guī)，這也許是更重要的。其中最為迫切的是，明確導(dǎo)游是個(gè)獨(dú)立的職業(yè)，取消長(zhǎng)期以來(lái)存在的導(dǎo)游從業(yè)必須依附旅行社的門檻，創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，使之成為一種獨(dú)立存在的自由職業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)建立起維護(hù)合法權(quán)益和自律的行業(yè)組織。導(dǎo)游的合法權(quán)益要明確，導(dǎo)游資格與等級(jí)制度要進(jìn)入國(guó)家相關(guān)職業(yè)等級(jí)系列，適當(dāng)提高門檻，依靠市場(chǎng)的力量，使導(dǎo)游等級(jí)與信譽(yù)和薪酬掛鉤，增加更多的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)形象和社會(huì)信譽(yù)度的提高。

　　總之，今天是社會(huì)為站在風(fēng)口浪尖上的導(dǎo)游說(shuō)句公道話的時(shí)候了，是政府應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)身于旅游業(yè)的導(dǎo)游們撐腰、向旅游行業(yè)頑疾開(kāi)刀的時(shí)候了。