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文明旅游不能僅靠“游客黑名單”

文旅界文章來源：光明日報 2015.04.09 09:21 閱讀量：48360

規則制度的形成，應該建立在共識之上，靠集體道德感提升實現文明旅游。這種共識的達成，既需要旅游市場得到進一步規范，也需要制度規則做好加減法，讓利益相關主體有著對等的話語權。如此，才能真正讓“游客黑名單”制度實現理想與現實的對應。

　　據媒體報道，國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于3月24日開始實施。這是國家首次出臺有關游客不文明行為治理的相關文件，被業內稱為官方版游客黑名單制度。根據《辦法》規定，游客的不文明旅游行為將會進行存檔，必要時這些有不文明旅游行為的游客將被公安、海關、人民銀行征信機構等部門“封殺”。

　　事實上，國家旅游局早在2012年就已專門印發文件，制定了加強旅游秩序監管的“黑名單”制度，但這一制度主要的監管對象是旅行社、飯店、旅游集團等企業。而另一個值得追溯的背景是，2013年“旅游法”頒布實施后，將“文明旅游”納入到法律層面的同時，對旅游者自身行為也加以規范。

　　隨著旅游行業的風生水起，旅游文明也常常遭遇著讓人尷尬的“一地雞毛”，尤其是一些游客的言行舉止著實讓人大跌眼鏡，從亂刻亂畫到隨地吐痰，從大聲喧嘩到蠻橫插隊，不僅在國內斯文掃地，在國外也是大煞風景。而類似大鬧機艙的行為，更是直接影響公共安全，危害極大。于是，在“文明旅游關乎國家和民族形象，體現公民素質，雖然引起各方面關注，但還沒有成為廣大游客普遍習慣”的大背景下，通過航空公司、旅行社、旅游飯店等行業部門的聯動，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制，其實是通過法律層面約束形成對道德層面約束的倒逼，進而實現對游客的行為矯正。

　　但是，“游客黑名單”能否從此喚出旅游新風，則需要一番理性的思索。建立黑名單制度，并不是一個簡單的名單抄錄過程。比如說，雖然已經要求“各旅行社將做到出境旅游管理審核培訓責任到位，行前說明提示到位，領隊履行職責到位”，但從以往的沖突來看，在很多時候，游客表面的“蠻不講理”往往與旅行社或商家服務不到位、甚至侵犯游客利益有關。在利益博弈下，這種環閉于游客與旅行社以及商家的消費關系，又如何不保證管理辦法不會是流于形式呢？

　　此外，在針對游客不文明的紀錄管理辦法中，還專門提到，將開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等集中公布。這些舉措的威懾力是毋庸置疑的，但在進行集中公布時，是否會造成游客個人隱私信息的泄露？如果由此造成了對游客隱私權的侵犯，這樣的舉措，威懾力是有了，違法性恐怕也值得警惕。

　　以法律規則來約束人，固然是法律制度兜底的表現。規則制度的形成，應該建立在共識之上，靠集體道德感提升實現文明旅游。這種共識的達成，既需要旅游市場得到進一步規范，也需要制度規則做好加減法，讓利益相關主體有著對等的話語權。如此，才能真正讓“游客黑名單”制度實現理想與現實的對應。

文明旅游旅游市場規范