在融合中做大做強旅游要素產業，形成旅游業全面融合的發展格局

最近，省委理論學習中心組進行2015年第2次集中學習時強調，要闖出一條符合云南實際和時代要求的跨越式發展新路子。云南旅游面對“前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也退”的現狀，應該從改革創新入手，從頂層設計著眼，實施旅游融合發展戰略，構建產業實力強、產業貢獻強、產業競爭力強、社會支撐產業發展能力強的產業體系。

縱觀新趨勢，深刻把握云南旅游融合發展的“五大戰略意義”

順應國際旅游發展趨勢，云南旅游只有實施融合發展戰略，才能解決旅游業長期存在的結構性矛盾，有效提高旅游核心競爭力和綜合帶動能力。

融合性是旅游業的本質屬性。旅游業的綜合性特征，決定了只有依托多個緊密關聯產業之間的融合，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、購、娛等在內的旅游產品和服務；旅游業的關聯性特征，既為旅游產業融合發展提供了前提條件和基礎，又拓寬了旅游產業融合發展的范圍和空間。旅游業的綜合性和關聯性特征，也決定了旅游業是國民經濟中最具備產業融合發展的戰略性產業。

產業融合是旅游業形成的基礎和發展的動力。隨著現代科技進步和社會生產力發展，既促進了旅游業的分化發展和集聚發展，也促進了旅游業的融合發展。一方面，旅游活動從傳統的自然觀光、文化體驗逐漸向休閑娛樂、康體健身、養生度假等發展變化，推動旅游產品和服務也必須相應向深度和廣度擴展。另一方面，加快旅游業與其他產業融合發展，使旅游業與相關產業相互滲透、功能互補，既能夠促進旅游新業態、新功能、新產品的發展，又能夠促進相關產業的產業鏈延伸、附加值提升和綜合效益提高。因此，產業融合是旅游業形成的前提條件、基礎和發展動力，沒有相關產業的發展就沒有旅游業的形成和發展，而沒有產業融合就不可能形成相對獨立的綜合性旅游產業。

實施旅游融合發展是云南踐行國家“五位一體”建設的重要途徑。從政治角度看，旅游具有傳播國家價值觀念、增強民族自豪感和民間外交的作用，實施旅游融合發展，有利于推進我省成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。從經濟角度看，旅游是拉動經濟發展的重要動力，實施旅游融合發展，有利于發揮旅游的經濟功能，促進云南經濟快速發展和沿邊開放。從社會角度看，旅游是人們增長知識、增強體質、提高素質和幸福指數的重要途徑。實施旅游融合發展，有利于促進民族交流融合和同步發展，推動邊疆民族團結與和諧社會建設。從文化角度看，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。實施旅游融合發展，能夠培育一批有吸引力和競爭力的旅游文化精品，有利于保護、傳承、弘揚云南的歷史和民族文化。從生態的角度看，旅游是天然的綠色產業和“無煙工業”，實施旅游融合發展，能夠培育一批高品質生態旅游產品，既增強旅游產業可持續發展能力，也能為構建西南生態安全屏障發揮積極作用。

實施旅游融合發展是促進旅游業跨越式發展的必由之路。通過融合發展，將進一步加大旅游產品的供給總量，整合相關行業資源，提升旅游的文化科技含量，創新一批管理體制和運行機制，優化統籌發展環境，引導旅游產業結構調整，釋放旅游產業的綜合功能，有效增強云南旅游產業的發展動力。

實施旅游融合發展是云南優化產業結構、轉變發展方式的必然選擇。實施旅游融合發展，可將旅游業植入到關聯產業中，有效促進第一、二產業要素迅速轉化為第三產業，推動全省產業結構優化重組。旅游業與其他支柱產業融合嫁接，又能拓展旅游產業發展空間，吸納和轉移其他支柱產業資金、人才、技術，激發其他產業發展潛能和活力。同時，實施旅游融合發展，發揮旅游業的“富民功效”，吸納農村富余勞動力、縮小城鄉差距，能為云南產業扶貧提供示范經驗。

明確新方向，凝心聚力推進“六個融合”

推動云南旅游業融合發展，要在融合中做大做強旅游要素產業，推動旅游融入城鎮建設、文化建設、鄉村建設、生態建設、產業建設和對外開放建設深度融合，形成旅游業全面融合的發展格局。

旅游與城鎮建設融合發展。旅游與城鎮融合能夠形成觀光城鎮。要通過多層次開發，打造一批環境優美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城鎮。

旅游與文化建設融合發展。云南旅游業自起步發展，就一直將培育和打造文化旅游精品作為一項重要的發展目標，逐步培育了以民族服飾、民族舞蹈、民族節慶、民族餐飲、民族工藝品和民族特色村鎮等為主要內容的豐富多彩的文化旅游產品體系，形成了在全國具有一定示范和帶動作用的云南文化旅游開發模式。云南文化旅游資源得天獨厚，尤其是自然風光和民族風情的完美結合，在全國乃至世界均不多見，要充分發揮這一優勢，在深入挖掘文化旅游資源的基礎上，加強創意策劃，強化旅游與文化元素的融合、嫁接和滲透，提升云南旅游的品質。

旅游與鄉村建設融合發展。目前，云南已經呈現鄉村旅游示范縣、特色景觀名鎮（村）、旅游特色村、農家樂、鄉村旅游接待點等多類型、多梯次、有特色的發展體系和格局。在此基礎上，要加快大中城市周邊旅游休憩帶的開發，扶持450個民族特色旅游村寨建設，實施涉及800多個村落的云南美麗鄉村旅游扶貧工程，規劃開發20個精品旅游農莊和扶持一大批休閑“農家樂”，打造一批生態環境優美、民族風情濃郁、社會環境和諧的鄉村旅游地和旅游扶貧區，更好地滿足當地居民和游客觀光體驗和休閑度假的需求。

旅游與生態建設融合發展。旅游與生態的相互促進、相得益彰在云南得到了較好體現，特別是我省國家公園保護與發展“雙贏”成效初顯，普達措、普洱國家公園已建成投入營運。通過優勢生態旅游資源的開發建設，西雙版納野象谷和玉溪莊園被列為國家級生態旅游示范區，涌現了如望天樹、勐侖植物園、世博園等一批在國內外有吸引力的生態旅游產品。旅游重大項目規劃建設中，大力推進項目生態化建設，涌現一批生態景觀優美、生態環境優質、低碳運行的旅游景區景點。在此基礎上，要積極推進麗江老君山等十大國家公園建設，抓好丘北普者黑等一批旅游循環經濟試點，加大濕地景觀建設力度，加快環境修復，發展資源節約型和環境友好型的生態旅游產品。實施產業替代，推廣運用節能減排等先進技術，倡導低碳旅游，探索生態保護與特色產業互動發展的新路子。

旅游與產業建設融合發展。深化旅游與高原生態農業的融合，重點發展觀光農業、休閑農業和體驗農業，培育一批鄉村特色旅游商品，加大生態花卉觀光、農產品采摘體驗等特色農業旅游產品的建設力度。深化旅游與新型工業化的融合，重點發展以煙草、制藥、茶葉等為重點工業旅游產品的開發，扶持發展旅游戶外運動裝備制造業、酒店用品和旅游商品加工業。探索旅游與現代服務業的融合，重點培育高爾夫為主的小球運動中心和高原體育集訓基地，發展以康體療養、美容保健、養生養老等康體養生旅游，加快智慧旅游建設，建立健全旅游安全應急救援體系，培育一批旅游服務中介組織，采取組建旅游發展銀行、投資基金、保險基金、企業上市等金融手段助推旅游產業發展。

旅游與對外開放融合發展。發揮云南與周邊國家地緣相近、民族同源、文化相通的優勢，深化與東盟、大湄公河次區域國家和南亞的旅游合作。圍繞國家沿邊開發開放戰略的實施，以瑞麗、河口、磨憨、騰沖等國家一類口岸為依托，加快云南旅游沿邊開發開放經濟合作區建設，創新管理體制，加快邊境旅游和跨國旅游的發展。爭取特殊的產業政策和口岸政策，提高通關便利化程度，不斷擴大國際旅游市場份額。加快“引進來”與“走出去”步伐，吸納國內外資金、管理、技術和人才參與沿邊經濟區的開發建設，促進旅游生產要素形成規�；�自由流動，提升沿邊開發開放水平。