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讓旅游產(chǎn)業(yè)成為新一輪改革的破冰船

文旅界文章來源：中國青年報(bào) 2014.09.19 09:47 閱讀量：31005

現(xiàn)在旅游的發(fā)展發(fā)生了重大變革，旅游已經(jīng)溢出景區(qū)的范圍，走向全地區(qū)旅游。從城市到鄉(xiāng)村，無論是商業(yè)空間還是其他公共空間，游客可以說無處不在。

　　現(xiàn)在旅游的發(fā)展發(fā)生了重大變革，旅游已經(jīng)溢出景區(qū)的范圍，走向全地區(qū)旅游。從城市到鄉(xiāng)村，無論是商業(yè)空間還是其他公共空間，游客可以說無處不在。旅游已進(jìn)入老百姓的日常生活，旅游經(jīng)營者的邊界也逐漸模糊，跨界經(jīng)營者越來越多。

　　“一些媒體說假日辦被取消，純粹是誤讀。假日辦不能說是被撤銷被取消，而是由新機(jī)制—國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會)取代。設(shè)立聯(lián)席會制度，不僅僅是為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，改革到了深水區(qū)，下一步從哪兒切入，怎么改，旅游業(yè)是個突破口。如果落腳點(diǎn)只在解決旅游業(yè)這一畝三分地的行業(yè)問題，那該制度推行不下去，旅游業(yè)還是小旅游業(yè)。而大旅游，是要通過旅游業(yè)來為我國的深入改革破冰�！� 中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)峰在接受中國青年報(bào)記者采訪時說。

　　近幾天最熱鬧的新聞之一，莫過于運(yùn)行了14年的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議(以下簡稱“假日辦”)于9月14日正式完成其歷史使命，其全部職能并入聯(lián)席會之中。新成立的聯(lián)席會由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，成員單位包括國務(wù)院的28個部門。這是繼8月份國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“31號文件”)后的又一重大舉措。時隔不到1個月，國務(wù)院針對旅游業(yè)連續(xù)推出兩項(xiàng)重大舉措，釋放出強(qiáng)烈的信號。此次國務(wù)院對旅游管理機(jī)制服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整，順應(yīng)了國家旅游發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，是適應(yīng)國家旅游發(fā)展需求升級的重大舉措。

　　旅游產(chǎn)業(yè)日益成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量

　　中國旅游研究院院長戴斌告訴中國青年報(bào)記者，現(xiàn)在旅游的發(fā)展發(fā)生了重大變革，旅游已經(jīng)溢出景區(qū)的范圍，走向全地區(qū)旅游。從城市到鄉(xiāng)村，無論是商業(yè)空間還是其他公共空間，游客可以說無處不在。旅游已進(jìn)入老百姓的日常生活，旅游經(jīng)營者的邊界也逐漸模糊，跨界經(jīng)營者越來越多。“目前全國已經(jīng)有28個省市區(qū)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，而且旅游的跨區(qū)域聯(lián)合越來越多，這個情況下，旅游的發(fā)展需要國務(wù)院層面協(xié)調(diào)的事情越來越多�！� 戴斌說，要關(guān)注這樣一個創(chuàng)新對整個市場環(huán)境的影響，對市場運(yùn)作的影響。

　　中國旅行社協(xié)會會長、中青旅控股總裁張立軍也認(rèn)為，31號文件的出臺和聯(lián)席會的設(shè)立，是中國旅游產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性事件，代表著旅游業(yè)真正提升到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，也為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展確立了組織和制度保障。不僅如此，旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了根本的變化。“旅游不再僅僅是不同環(huán)節(jié)和要素的串聯(lián)，而是日益成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。我相信，旅游業(yè)將迎來二次創(chuàng)業(yè)的高潮，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)真正的崛起。”張立軍對中國青年報(bào)記者說。

　　北京工美藝術(shù)研究院常務(wù)副院長、中國旅游商品產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟秘書長陳斌則從旅游商品的角度對此次變化進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，31號文件中已將擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)列為重點(diǎn)工作，但旅游商品的產(chǎn)業(yè)鏈決定了旅游商品的發(fā)展不是旅游主管部門一家的事。旅游商品在旅游各要素中，涉及面最廣、涉及的部門最多。他期待今后有了聯(lián)席會的協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門高度重視旅游購物、旅游商品，切實(shí)出臺相關(guān)政策措施。

　　“機(jī)制從假日辦改為聯(lián)席會，召集人從國務(wù)院副秘書長上升為國務(wù)院副總理，這次旅游管理體制變革帶來的直接變化體現(xiàn)在議事機(jī)制的規(guī)格上，增加了解決旅游發(fā)展的行政資源。” 北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建說。

　　厲新建告訴中國青年報(bào)記者，如果說以前很多旅游產(chǎn)業(yè)的改革還是旅游業(yè)內(nèi)部的改革，那這次的變化可以視為旅游業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)的一個重要信號�！跋乱徊接绊懧糜伟l(fā)展的因素必須通過旅游之外的改革與協(xié)調(diào)才能解決。旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾消費(fèi)升級、貧困地區(qū)致富等等方面的綜合作用才能真正發(fā)揮�！�

　　改革又到了靠旅游業(yè)做突破口的時候

　　從聯(lián)席會成員構(gòu)成來看，除了汪洋副總理擔(dān)任召集人外，副召集人包括國務(wù)院副秘書長、國家旅游局局長、中宣部副部長、國家發(fā)改委副主任、財(cái)政部副部長。在過去假日辦協(xié)調(diào)18個部門的基礎(chǔ)上，此次新設(shè)的聯(lián)席會新增了中宣部、財(cái)政部、外交部、教育部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家林業(yè)局、國家中醫(yī)藥管理局和扶貧辦。國務(wù)院期望以旅游業(yè)為核心，撬動整體改革的戰(zhàn)略意圖明顯。

　　“現(xiàn)在新一輪的改革又到了靠旅游業(yè)做突破口的時候，因?yàn)槁糜螛I(yè)的窗口效應(yīng)和帶動性非常強(qiáng)。聯(lián)席會到底能否起到牽一發(fā)動全身的破冰作用，關(guān)鍵看國家旅游局的政策儲備是否足，是從國家的戰(zhàn)略視角出發(fā)，還是僅從旅游業(yè)自身的改革出發(fā)�！� 戴學(xué)峰說。

　　在戴學(xué)峰看來，31號文件主要解決的是旅游業(yè)發(fā)展的外部限制問題。既然是要解決外部限制，就需要成立更高的、以主管副總理為核心的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。解決旅游業(yè)的外部限制，不是簡單地讓旅游業(yè)發(fā)展，而是以旅游為核心和載體，來推動整個社會的改革。

　　“如果國家旅游局在這些方面政策儲備非常多，比如說土地問題能否改革，和旅游業(yè)相關(guān)點(diǎn)在哪，要突破什么東西，與國土部怎么配合等。如沒有核心的東西拿出來，聯(lián)席會很難真正發(fā)揮作用。如果國家旅游局拿出的東西僅僅停留在旅游業(yè)內(nèi)部，比如旅游業(yè)市場問題、一日游等技術(shù)性問題，就大大降低了聯(lián)席會的作用。” 戴學(xué)峰說，“聯(lián)席會要在控制好度的情況下，解決突破現(xiàn)有政策的問題。這就要求國家旅游局既要了解國家戰(zhàn)略是什么，又要了解現(xiàn)有政策是什么，線在哪，突破什么，突破的度是什么。現(xiàn)在總理搭了一個架子，方向也點(diǎn)明了，具體怎么做，需要以國家旅游局為核心來撬動這事兒�！�

　　制度的執(zhí)行及將來的操作程序是個考驗(yàn)

　　“國務(wù)院31號文件下發(fā)不久，就組建了聯(lián)席會，是個好事兒，反應(yīng)國務(wù)院工作力度大，抓得緊。這次涉及的部門很多，充分符合旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)的客觀性質(zhì)，但不知道為什么沒有國家體育總局。如果往深里看，尤其縱觀中國旅游的發(fā)展歷史，這個事并不新鮮�！敝糜谓�(jīng)濟(jì)和管理專家、中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安在接受中國青年報(bào)記者采訪時，表示了謹(jǐn)慎的樂觀。

　　除了國家旅游局的建制外，我國旅游管理體制中曾出現(xiàn)過國務(wù)院旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組(1978-1982年)、國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)小組(1986-1988年)、國家旅游事業(yè)管理委員會(1988-1993年)和全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議(2000-2014年)等機(jī)制，其中，前三個均是由時任主管旅游的副總理親自掛帥。

　　“現(xiàn)在，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)發(fā)展的中后期，對民生問題更加注重。從市場角度來說，消費(fèi)領(lǐng)域亮點(diǎn)不多，而旅游始終是亮點(diǎn)，不管經(jīng)濟(jì)怎么折騰，近幾年旅游一直在增長，這意味著旅游已經(jīng)從生活元素變生活要素了，要素就是剛需;從政府角度來說，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促就業(yè)得有抓手，所以現(xiàn)在各級政府不約而同地看中了旅游產(chǎn)業(yè)。比如，浙江省剛開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提出發(fā)展的目標(biāo)是培育個萬億級的旅游產(chǎn)業(yè)。這在原來是不可想象的�！蔽盒“舱f。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在制度有了，但制度的執(zhí)行及將來的操作程序是個問題，有待于看下一步的實(shí)際工作推進(jìn)情況。“決策必有決策程序，核心在于下一步運(yùn)轉(zhuǎn)程序怎么設(shè)計(jì)?需要研究什么問題?到底什么問題才需上聯(lián)席會解決?” 魏小安說，“本屆政府對旅游業(yè)的重視程度超過前兩屆。如果國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)能跟汪洋副總理很好匹配，將形成很好的局面。汪洋副總理是個很干實(shí)事的人，我相信，新設(shè)的聯(lián)席會不應(yīng)該，也不能成為虛的架構(gòu)。聯(lián)席會是否能真正發(fā)揮效力，核心在于國家旅游局的執(zhí)行能力及發(fā)展愿望�！�

改革假日辦旅游船業(yè) 破冰船突破口

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