“黑導游”非法攬客：違法成本低　難以杜絕

　　單霽翔介紹，非法“一日游”攬客、“黑導游”、無照游商等違法行為，長期活躍在故宮博物院各個角落，與保安人員“捉迷藏”“打游擊”。更有拉幫結伙、團伙作案，與觀眾頻繁發生各類糾紛，對觀眾強買強賣，甚至人身威脅，嚴重擾亂了故宮博物院正常參觀秩序。今年進入旅游旺季以來，故宮博物院保安人員，會同公安干警采取多種形式進行勸阻和打擊，每天送交至派出所的相關人員多則40多人，少則20多人。

　　“但違法成本低，故宮博物院沒有執法權，只能反復教育、勸阻，難以起到良好的效果。”他說。

　　近一個月來，故宮派出所就接到6起110報警，都是游客反映在故宮受到“一日游”產品的欺騙。故宮派出所每天都會依法處罰上述擾序人員，但因處罰金額遠低于違法經營所得，此類惡行難以杜絕，對觀眾安全造成威脅，成為故宮治安治理的頑疾。

　　強行兜售、占道乞討：“再打擊、再反彈”成為常態

　　單霽翔說，故宮周邊無證游商、黑導游、黑車、流浪乞討者等人員長期聚集，占據故宮周邊的道路，強行兜售，占道乞討，引起觀眾極大反感，嚴重影響了故宮周邊的參觀秩序和觀眾安全。他舉例說，7月14日中午，故宮南筒子河西北角公共綠地內，一個流浪拾荒人員堆放的塑料瓶等廢品起火冒煙，網友發布微博時誤認為“故宮在修建筑起火”，引發熱議。

　　單霽翔表示，由于治理力量和力度難以持續，有時受到工商、城管、公安等職能部門治理管轄范圍和職權的限制，難以形成有效的打擊和震懾，“打擊、反彈、再打擊、再反彈”成為常態。他呼吁，故宮周邊區域相關管理部門應該聯合執法、加強執法，多管齊下徹底清除安全隱患，讓古建筑和觀眾能夠保證“平安”與尊嚴。

　　超大客流引發風險：限流、分流刻不容緩

　　單霽翔說，故宮博物院是世界上唯一一座年接待觀眾數量超過1000萬的博物館，近年來持續走高的客流量一次次地考驗故宮的接待能力和安防水平，觀眾疏散、擁堵踩踏的風險如同懸在故宮頭頂的“利劍”。數據顯示，2012年故宮參觀人數達到歷史最高的1534萬，2013年因周一閉館半天等因素人數略有下降，但也有1456萬之多，今年又有回升趨勢。自7月進入暑期以來，故宮已接待觀眾185萬多人，日均7.7萬人。

　　單霽翔指出，觀眾無限制地增加，作為世界文化遺產地的故宮，文物和古建筑群都難以承受，觀眾參觀舒適度大打折扣，人流高峰時段觀眾走失現象時有發生。用何種方式限制人流，是“平安故宮”工程亟待解決的重大問題。故宮博物院借此呼吁，讓相關政府職能部門與社會公眾一起為“平安故宮”工程建言獻策、排憂解難。