國家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行業組織開展了一次旅游市場秩序專項整治活動。

　　在主要做法方面,通報指出,堅持領導帶頭、示范帶動,注重以上率下抓整治。堅持抓住重點、攻克難點,狠抓市場秩序動真格;堅持綜合治理、標本兼治,促進責任落實的機制。堅持上下聯動、合力推進,維護游客權益出實招;堅持面向游客、服務企業,突出問題導向惠民生。

　　在主要成效方面,堅定了規范市場秩序的信心;侵害游客權益得到有力懲處;加深了各界對旅游工作的理解支持。

　　但通報中,也談及了旅游市場秩序存在的主要問題。

　　——旅游市場綜合監管機制不健全。一是“黑車”、“黑導”以及私自攬客拉客等流動性強、易反復,需要持續打擊,但多部門聯合執法的長效機制還沒有完全建立。二是基層縣(區、市)旅游執法力量比較薄弱,部分縣(區、市)沒有專職的旅游執法隊伍,旅游市場監管的力量不足。三是統一的旅游投訴受理機構建設能力不足,各地理解不一,與落實旅游法規定尚有距離。

　　——無許可證經營旅游業務仍突出。部分個人和非旅行社組織大肆從事旅行社業務,旅行社業務經營主體呈現多元化、隱匿化傾向,如“微信集贊送旅游”、“保險用戶特價旅游”、“購買保健品特價旅游”、“2折旅游券”等,且提供的產品多為零負團費產品。無許可經營旅游業務雖然旅游法明確禁止,但僅憑旅游部門監管難度較大。

　　——低價經營模式尚未根本轉變。一是惡性低價競爭現象依然存在,部分熱門線路地接社供應價格過低是主因。二是以低價招徠旅游,未經旅游者同意轉團、拼團等行為依然存在。三是一些非法中介組織存在以低價格宣傳旅游線路,招徠游客的行為。

　　——各地專項整治工作開展不平衡。一是一些地區對違法違規問題整治力度不大,缺乏敢于叫真的狠勁和一抓到底的韌勁。二是一些地區對專項整治工作宣傳報導工作重視不夠。三是一些地區 “三做二送”活動開展得還不夠深入。四是個別地區處于高寒地區,旅游旺季還未到來,旅游市場存在的問題未能全部顯現。