方案明確，對符合規(guī)劃、用地面積較小、不涉及占用耕地的鄉(xiāng)村旅游用地，探索實(shí)施差別化用地管理方式。方案提出，要建立健全政府、旅游開發(fā)者、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)人的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民“不失地，不失業(yè)，不失居”。對依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，探索集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主開發(fā)旅游項(xiàng)目，或采取入股、聯(lián)營、租賃等方式參與旅游開發(fā)經(jīng)營。依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在不改變所有權(quán)、用途和不破壞耕作層的前提下，鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民以多種方式利用集體土地參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用地政策，探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互融合的新模式。

　　秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)期限為2013年至2018年，分3個階段實(shí)施。