今年“十一”起，《中華人民共和國(guó)旅游法》正式實(shí)施了。對(duì)于游客們來說，最直觀的感受就是那些低價(jià)旅游團(tuán)絕跡了，尤其是那些以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為餌行宰客之實(shí)、搞強(qiáng)迫購(gòu)物的行徑一夕之間銷聲匿跡，令人心情大好;另一方面，各大旅游線路的報(bào)價(jià)直線飆升，要想玩得盡興無(wú)疑需要掏出更多的真金白銀。而對(duì)于旅行社來說，由于傳統(tǒng)的“低價(jià)團(tuán)費(fèi)、高價(jià)購(gòu)物”模式走到盡頭，行業(yè)洗牌和轉(zhuǎn)型在所難免，即便是趕上黃金周這樣的好日子，想賺得盆滿缽滿也是越來越難。有人說新旅游法出臺(tái)的結(jié)果就是“游客叫好、旅行社叫苦”;也有媒體稱新規(guī)是一把雙刃劍，整治旅游亂象的同時(shí)也誤傷了旅游產(chǎn)業(yè)。事實(shí)真的是這樣嗎?旅游法出臺(tái)滿月之際，記者通過對(duì)相關(guān)企業(yè)、專家和游客的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新規(guī)給境內(nèi)外旅游帶來的影響并不相同。總的來看，雖然透明化的收費(fèi)和行程安排更加容易讓人接受，但境內(nèi)游亂象得到整改的同時(shí)，關(guān)于境外游的投訴卻在增多。

　　其實(shí)，從1982年起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草《旅游法》。但由于我國(guó)旅游業(yè)剛剛發(fā)展起來，各個(gè)方面對(duì)旅游立法涉及的一些重要問題認(rèn)識(shí)不盡一致，旅游立法30年來一直沒有提上正式議程。如今伴隨《中華人民共和國(guó)旅游法》的頒布施行，長(zhǎng)期亂象叢生、為人詬病的中國(guó)旅游業(yè)全面進(jìn)入了有法可依、依法治旅的新時(shí)代。從市場(chǎng)反應(yīng)來看，因?yàn)樾乱?guī)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)旅游市場(chǎng)的凈化有很大好處，廣大游客大多為之拍手叫好。

　　據(jù)記者了解，今年國(guó)慶節(jié)黃金周期間，全國(guó)各地景點(diǎn)接待游客超過4.3億人次，同比大幅增長(zhǎng)18%左右。雖然在云南香格里拉等地還是出現(xiàn)了導(dǎo)游刀架脖子脅迫游客消費(fèi)等極端惡性事件，但侵權(quán)事件大幅度減少、整體旅游環(huán)境好轉(zhuǎn)確是不爭(zhēng)的事實(shí)。部分接受記者采訪的市民們也表示，盡管現(xiàn)在外出旅游報(bào)團(tuán)價(jià)格上漲了，但與以往參加低價(jià)團(tuán)出行遭遇蠻橫導(dǎo)游、強(qiáng)迫購(gòu)物的種種“不爽”相比，多花些錢換來一份悠哉游哉的好心境還是很值得的。

　　也有市民對(duì)于新規(guī)的執(zhí)行效力表示擔(dān)憂，表示較為之前雖然有所進(jìn)步，但旅游市場(chǎng)依然沒有迎來實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)于導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收多少并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)游恐怕到頭來還是只有靠吃回扣來掙錢。

　　另一方面，部分市民也為新規(guī)太過“苛待”導(dǎo)游而鳴不平。一位網(wǎng)名為“茜嘻公主”的網(wǎng)友表示，其實(shí)在旅行社、導(dǎo)游和游客之間，真正的弱者是導(dǎo)游，沒有固定收入，缺乏社會(huì)保障，完全是靠天吃飯，很多時(shí)候只能靠“傭金”過活。現(xiàn)在強(qiáng)力糾偏旅游市場(chǎng)的種種亂象沒有錯(cuò)，但板子不能都打在導(dǎo)游身上;究竟源頭在哪里，還需要有關(guān)部門深入了解。另一位“臉上有疤”也表示，當(dāng)前導(dǎo)游普遍無(wú)固定工資勞保，靠購(gòu)物提成來貼補(bǔ)也是不得已的辦法。一些游客明知是低價(jià)陷阱卻有意選擇低價(jià)，才是造成國(guó)內(nèi)旅游業(yè)困境的原因。

　　新規(guī)下的旅行社：幾家歡樂幾家愁

　　對(duì)于旅行社來說，新規(guī)可就是“幾家歡樂幾家愁”了。一些主打中高端旅游線路的大牌旅行社對(duì)此表示“毫無(wú)鴨梨”，因?yàn)殡S著猖獗日久的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”被一夕叫停，長(zhǎng)期魚龍混雜的旅游市場(chǎng)有望迎來一輪大浪淘沙的洗牌，很多不具備資質(zhì)、或者慣常搞低價(jià)團(tuán)的小旅行社將難以為繼。不少業(yè)內(nèi)人士也表示，新《旅游法》出臺(tái)對(duì)高品質(zhì)旅行社是一個(gè)利好的消息。深圳中國(guó)國(guó)際旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也指出，新《旅游法》在旅游團(tuán)安排的指定購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目上有了嚴(yán)格的規(guī)定，令很多依靠“低價(jià)組團(tuán)、高價(jià)購(gòu)物”模式盈利的中小旅行社來說無(wú)疑是滅頂之災(zāi)。

　　另一方面，新《旅游法》實(shí)施后，記者了解到，除了一些良莠不齊的小旅行社，受新規(guī)沖擊最大的還包括那些一直和旅行社、導(dǎo)游合作的商鋪。此外，由于導(dǎo)游沒有了購(gòu)物、增加自費(fèi)景點(diǎn)等方面的提成、收入面臨大幅下降;內(nèi)部利益調(diào)整是否到位，也成為關(guān)系旅行社生存發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　按照新規(guī)，如果在旅游過程中游客被迫購(gòu)物，一旦查實(shí)，相關(guān)旅行社就得全額為之買單;此外，旅行社、負(fù)責(zé)人和涉事導(dǎo)游還要接受罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能會(huì)被吊銷導(dǎo)游證。強(qiáng)迫購(gòu)物被明令禁止后，很多小旅行社的導(dǎo)游可能因?yàn)闊o(wú)法再?gòu)闹惺帐芑乜鄱�被迫離開或者轉(zhuǎn)行。而對(duì)于正規(guī)的旅行社而言，這種落差在境外游的導(dǎo)游身上尤其明顯，因此大多數(shù)企業(yè)也都或多或少調(diào)高了導(dǎo)游的出團(tuán)補(bǔ)貼，畢竟導(dǎo)游收入有否提高可能影響到今后的人員隊(duì)伍及整體服務(wù)水平的穩(wěn)定。

　　關(guān)于導(dǎo)游待遇，凱撒旅行社的一名境外游導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)在接受記者采訪時(shí)表示，“旅游法實(shí)施后，我們的小費(fèi)沒有了，但是旅行社給我們的補(bǔ)助增加了，暫時(shí)還沒有領(lǐng)到工資，但是估計(jì)和以前是差不多的”。

　　而部分導(dǎo)游和旅行社不舍以往暴利、仍試圖重演過去那一套強(qiáng)買強(qiáng)賣的行徑，顯然他們低估了新《旅游法》的威力。就在近日，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)通過其官網(wǎng)的“曝光臺(tái)”披露了40余份違反《旅游法》的舉報(bào)材料，大多是中旅協(xié)秘書處在國(guó)慶黃金周期間明察暗訪接獲的各地違法舉報(bào)，共有42份，涉及12個(gè)省、市的40余家旅行社及個(gè)人。可以相信，等待這些鋌而走險(xiǎn)的違法者的，必將是嚴(yán)厲的處罰，他們將為自己的不法行徑付出沉重的代價(jià)。

　　境外游投訴多：新規(guī)“錯(cuò)殺”自費(fèi)游?

　　相比國(guó)內(nèi)游客因?yàn)椴灰娏藦?qiáng)制購(gòu)物而心情大好，國(guó)內(nèi)某知名旅行社的一名境外游導(dǎo)游則對(duì)記者大吐苦水，稱其帶隊(duì)歐洲游的時(shí)候，全團(tuán)簽字要求增加一個(gè)景點(diǎn)和購(gòu)物，但是新規(guī)禁止增加自費(fèi)項(xiàng)目，他也只有嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行，導(dǎo)致回國(guó)后全團(tuán)投訴旅行社。

　　對(duì)此，一位剛剛參與了出境游的市民也認(rèn)為，關(guān)于購(gòu)物及自費(fèi)項(xiàng)目，境外游應(yīng)該適當(dāng)給領(lǐng)隊(duì)與地接社和導(dǎo)游的臨機(jī)處置權(quán)限，不應(yīng)“一刀切”的叫停;只要陽(yáng)光操作，監(jiān)管到位，就能兼顧各方的利益。

　　而中旅協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，有人對(duì)新《旅游法》簡(jiǎn)單理解為“消滅購(gòu)物自費(fèi)”，導(dǎo)致全國(guó)旅游風(fēng)聲鶴唳。其實(shí)，新《旅游法》的核心是消除“指定”關(guān)系，因?yàn)橹灰�一指定，就說明兩者有回扣關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生不合理低價(jià)。新規(guī)是允許購(gòu)物的，游客有充分的選擇權(quán);所以境外旅游購(gòu)物，也是允許的，取消的也只是“指定”關(guān)系。

　　新《旅游法》實(shí)施即將滿月，從記者的走訪調(diào)查來看，游客、旅行社、導(dǎo)游可謂是各有喜憂在心頭，并沒有呈現(xiàn)預(yù)想中的“游客叫好、旅行社叫苦”一邊倒的局面，而關(guān)于新規(guī)“苛待”導(dǎo)游、“誤傷”旅游業(yè)的爭(zhēng)論，也是眾說紛紜。對(duì)此，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院旅游管理系主任、教授王德剛認(rèn)為，新《旅游法》促使旅游市場(chǎng)走向秩序化是確定無(wú)疑的好事，嚴(yán)格規(guī)定利于市場(chǎng)正態(tài)發(fā)展，即便短期內(nèi)的出境游等價(jià)格上升引起部分旅游者不解，但是可以促進(jìn)旅游行業(yè)吹起“正風(fēng)”，最終還是有利于旅游者的。同時(shí)，新《旅游法》的實(shí)施必然督促旅行社適應(yīng)新規(guī)則，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容，改變導(dǎo)游以吃回扣拿工資的不正常現(xiàn)象，讓游客享受玩得徹底、游得順心的旅行線路，對(duì)團(tuán)費(fèi)有更透明的知情權(quán)，最大的贏家當(dāng)然是游客。

　　山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)丁再獻(xiàn)也表示，即便有些中國(guó)游客喜歡購(gòu)物，也不能成為旅行社吃回扣的理由，這完全是兩碼事。他建議中國(guó)游客端正消費(fèi)觀念，不完全靠?jī)r(jià)格來判斷旅行社的品質(zhì)，面對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”時(shí)不產(chǎn)生僥幸心理，將“得不償失”的后果杜絕在源頭，才能享受真正愉悅且品質(zhì)高的旅行服務(wù)。

　　作為旅行社的代表，來自中國(guó)青年旅行社的韓笑并不認(rèn)同旅行社是輸家的觀點(diǎn)。他表示，雖然新規(guī)實(shí)施后客流量有所減少，今后只有從游客角度出發(fā)、堅(jiān)持品質(zhì)旅游，從提升服務(wù)檔次等方面入手吸引客源，才是創(chuàng)造行業(yè)內(nèi)信譽(yù)度的唯一方法。

　　而參與新《旅游法》立法的閔令波律師則指出，從以往的無(wú)法可依到如今的依法治旅，《旅游法》的實(shí)施還需要適應(yīng)期與磨合期。短期內(nèi)，因?yàn)槁眯新肪�漲價(jià)，團(tuán)隊(duì)游市場(chǎng)會(huì)有一個(gè)萎縮，市場(chǎng)份額會(huì)被“自由行”分走。但長(zhǎng)期看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游市場(chǎng)的需求非常大，未來將形成一個(gè)大旅游的格局。而旅游市場(chǎng)必須經(jīng)過陣痛才會(huì)成長(zhǎng)，一些不規(guī)范的問題也才會(huì)徹底得到解決。