“最大承載量”核定難統一

　　目前煙臺市重要景區都在顯著位置公布了景區的“最大承載量”，在“國慶黃金周”更是制定“最佳瞬時承載量”來服務游客，但旅游質監部門的監控顯示，部分景區的“最大承載量”虛高。

　　市旅游質監所所長劉慧表示，《旅游法》指出景區主管部門是景區最大承載量的核定部門，但煙臺各景區的主管部門卻分多個級別，有當地人民政府、文化部門、文物部門、建設部門、城管部門、旅游部門主管等多種類型，還有不少景區為企業所有。相關景區主管部門如何科學合理地承擔核定職責，尚需進一步明確。“從黃金周的反饋情況來看，部分景區公布的承載量偏大，實際上運力不足，配套設施不完善，還是出現人滿為患的情況。”

　　核定主體不統一，核定標準就難以確定，這導致許多景區對于“最大承載量”的選擇進退兩難。“泰山景區公布的是12萬人，如果我們公布太少就缺乏競爭力，太多又容易‘犯規’。”一家景區負責人告訴記者，“最大承載量”目前尚沒有一個統一模板，各家景區都是在“試水”。

　　“超載”違法行為難舉證

　　《旅游法》明確規定，對于超過最大承載量接待旅游者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一至六個月。雖然有“重罰”，但煙臺部分景區仍存在數字“虛高”情況，而從游客反饋的情況來看，對于景區擁堵的投訴很少。旅游質監投訴部門工作人員表示，游客在節假日出游已經有一定心理準備，所以對于景區擁堵比較習慣，除了嚴重的滯留問題外，一般游客是不會投訴景區人多的問題。

　　旅游業內人士指出，景區的最大承載量雖然規定要向社會公布，但實時數據掌握在景區手上，每天進入景區的游客數量只有景區方面清楚。因此，除非景區主動上報，監管部門難以對景區超負荷運營進行及時處理，也極少有游客會因為景區內游人過多而投訴的案例。與強迫購物、零負團費等投訴熱點相比，“景區超負荷”對游客切身利益的影響相對比較隱性，因此問題在游客面前暴露得不是特別明顯。

　　“門票預約”倡導團隊分時游

　　散客人數大幅增加是《旅游法》實施后的一大明顯特點，從煙臺景區客流量的反饋來看，大量散客讓景區的客流預估和引導都要經受考驗，而且，散客大于團體將成為接下來一段時間的接待主流，對此劉慧認為，要終結景區逢節必“爆”，首先需要各管理部門加強建設預警體系和門票預約系統，便于游客規劃和及時調整出行方案。同時，景區應公布準確、詳實的瞬時流量，完善協調機制，落實應急預案，妥善應對大客流帶來的一系列問題。

　　目前，煙臺各景區的管理部門正在建設和完善門票預約系統和風險預警體系，景區將根據門票的預約情況倡導團隊旅游分時段、分路線進入景區。景區進出口、景區內的園中園或較集中和具有一定特色的部分小景點，安裝相關瞬時流量顯控設備，統計、公告過往客流。此外，在節假日許多景區借助電視、廣播、官方微博、微信、短信平臺等方式，實時公布數據，傳遞信息給游客，便于游客規劃和及時調整出行方案。