麗江旅行社價格壟斷被罰

　　日前，一批擾亂旅游市場秩序的價格違法案件受到嚴肅查處。今年以來，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)組織開展了旅游行業(yè)價格行為專項檢查，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局會同海南、云南等旅游熱點地區(qū)價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷(零負團費)和不履行價格承諾等典型案件，其中由麗江市旅游協(xié)會旅行社分會牽頭組織8大旅行社集團統(tǒng)一報價、統(tǒng)一分配返傭的行為，被認定違反《壟斷法》。

　　據(jù)悉，麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團在麗江市旅游協(xié)會旅行社分會的牽頭組織下，多次開會協(xié)調(diào)并簽訂協(xié)議統(tǒng)一了接待旅游團隊的對外報價。同時，2011年、2012年，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間共計分配金額2.27億元。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，云南省發(fā)改委對牽頭組織達成價格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會旅行社分會依法處以50萬元的罰款，對8大旅行社集團分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計罰款334.6萬元。

　　行業(yè)協(xié)會定位不明難盡監(jiān)管責(zé)任

　　在剛剛開始實施《旅游法》的背景下，此案引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。“行業(yè)的倡導(dǎo)行為，會不會涉及到壟斷?”

　　近年來，隨著行政審批改革的推進，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織被寄予厚望。7月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布公告，再次取消和下放50項行政審批項目，這是繼5月15日國務(wù)院取消和下放117項行政審批項目之后，第二次大規(guī)模取消下放行政審批項目。今年7月25日，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整一批行政審批項目的通知》，通知中對星級酒店評定核準和導(dǎo)游人員等級核準兩大項目出現(xiàn)調(diào)整，要求改變管理方式，并參照國家旅游局的管理方式，這意味著廣東星級酒店評定和審核將改由行業(yè)協(xié)會自律管理。“廣東旅游市場發(fā)展較為成熟，廣東旅游行業(yè)協(xié)會鼓勵市場競爭，反對價格壟斷，同時更反對低于成本價的傾銷行為。”廣東省旅游協(xié)會副會長兼秘書長李進茂表示。

　　然而，行業(yè)協(xié)會在壟斷行為中所扮演的角色不容忽視，7月29日國家工商總局對外發(fā)布的12起壟斷案例中，涉及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的占了9起，這些行業(yè)協(xié)會還組織本行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，涉案領(lǐng)域涵蓋保險、旅游等行業(yè)。“行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)組成的組織，很多時候想的是行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，難免在決策上會出現(xiàn)侵犯消費者權(quán)益的行為，如何避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，需要有關(guān)部門進一步明確行業(yè)協(xié)會的職能和定位。”某不愿透露姓名的旅行社人士表示，旅行社之間的信息共享或者“抱團取暖”，都很有可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)，而有些行業(yè)協(xié)會扮演旅行社利益共同體角色，很難去做到監(jiān)管的責(zé)任。