昨日，國家旅游局有關部門、省市旅游局針對不文明行為是否會被拘留、小費到底應該給不給等進行了權威解讀。

　　“這不是漲價，是回歸”

　　有游客反映近日旅行社普遍調高了出游線路的價格，尤其是泰國游，以前1999元，甚至1000元左右就可以報團參加泰國團，現在很多旅行社普遍報出5000元左右的價格，甚至近萬元，而廣州市旅行社協會提供的參考價也近6000元一人。

　　“雖然我們事先知道這些團肯定有很多購物點，對于很多收入不高的市民來說，至少可以參團�！痹鴧⒓舆^泰國購物游的黃國華說，購物點我去了，但沒有買，導游也沒有將我撇在當地，不讓我走啊。黃國華說，現在團價大漲，讓他對泰國這樣的出境線路望而卻步。

　　省旅游局提供的國家旅游局政法司等部門最新相關解釋中，對黃先生反映的情況進行了說明。國家旅游局確實了解到特別是10月1日《旅游法》實施后的報價有了非常明顯的上升，“對于這個現象，絕大多數旅游者和企業人士都非常積極，也有一些不理解的議論，認為旅行社趁機漲價了�！�

　　國家旅游局有關部門解釋，10月1日后團隊游價格上升，不是一般意義上的“漲價”，而是一種理性、正常的回歸，是真正的“陽光價格”，以前“零負團費”違反了市場經濟規律、扭曲的經營模式，從整個層面上，往往導致旅游者購物質價不符，價格虛高，現在回歸了旅游的本質“愉悅感”。

　　國家旅游局監管司解釋，在實踐中，有的旅游者認為，低團費報名參團比較劃算，還可以購買旅游紀念品帶回家。俗話說，沒有免費的午餐，旅行社以低于成本的團費誘使游客報名后，必然會從旅游者的二次消費中彌補其成本和利潤，旅游者并不了解導游帶其購買的旅游紀念品的價值與價格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品;還有的旅游者在報團時認為，在行程中可以堅決不購物、不加點，實際上，行程中購物店、自費景區一個接著另一個，絕大多數旅游者要么自愿參加了，要么被強迫或者變相強迫消費，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。

　　對此， 廣東省旅游局明確表示，將重點打擊“零負團費”，不過相關負責人也表示，在近日的檢查中發現，一方面公務、商旅報團減少，另外也確實因為價格上漲原因，今年國慶省內報團的游客明顯少于去年，“一些旅行社甚至已經表示國慶期間將歇業觀望�！�

　　廣東省旅游局政策法規處負責人明確表示，關于這次旅游法重點打擊的“零負團費”問題，國家旅游局等相關部門正在抓大案要案，“只要違法，就會嚴打�！�

　　有旅行社表示廣東與港澳相鄰，購物有需要，能否網開一面?該負責人表示，他們已經請示了國家旅游局，“國家旅游局不會開這個口子的�！�

　　該負責人表示：“廣東省有個特殊情況，很多社聘請香港或澳門的領隊協助帶出境團，考不上國內導游證，國家旅游局回復是肯定不行�！�

　　肇慶市旅游局有關人員問到，《旅游法》明確規定景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量，但這個承載量標準到底是什么?省旅游局有關部門負責人表示，這種承載量將由旅游部門和景區所屬管理部門共同監管，以每日最大容量來計算，有一個具體的計算公式，目前由國家旅游局在制定，“相信很快就會公布出來�！�

　　熱點解讀

　　旅游亂留名拘10天? 消息不實

　　有媒體報道亂刻“到此一游”最高可拘留10天，昨日已經被國家旅游局證實為不實消息。

　　記者昨日在說明會上就此采訪了省市旅游局有關負責人，他們表示，《旅游法》明確規定了旅游者有文明旅游的義務，在簽訂合同時，也建議旅行社將文明旅游行為規范作為合同內容，并向旅游者詳細說明要求，在旅游過程中，對導游、領隊提出了文明旅游要求，對于旅游者不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規定的從事違反社會公德的行為，如造成旅行社損失，還可以要求旅游者賠償。但他們明確表示，《旅游法》中并沒有對游客不文明行為有罰款、拘留等處罰條款。

　　省旅游局有關負責人表示，其實在《中華人民共和國治安管理處罰法》中有明確規定，刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，可以處以警告或者200元以下罰款，情節較重的，處以5日以上10日以下拘留，并罰款，這早已執行。

　　旅游遇險無力墊付? 用保證金

　　《旅游法》實施后，市民也很關注，在旅游過程中遇到危險了怎么辦?昨日廣東省旅游局解釋，旅游者人身安全遇有危險時，旅行社無力墊付緊急救助費用的，由旅行社提出申請，經對旅行社作出許可的旅游主管部門同意后，可使用旅游服務質量保證金墊付;旅行社拒不墊付的，由對旅行社作出許可的旅游主管部門決定。

　　但在出團時應該購買那些保險，預防出現意外后的責任賠償呢?南湖國旅策劃推廣中心負責人蘇峰表示，一般報團的游客會在簽訂旅游合同時就要求購買旅行社責任險，旅行過程中，凡是涉及旅行社所有責任都可以理賠，但賠額不高，這樣，他們還會建議旅客購買旅游意外險予以彌補，這種險理賠范圍很廣，從游客出發的那天開始計算直至結束，途中生病、傷亡，交通意外等都可以包括在內。

　　蘇峰表示，一般自由行游客很少有這方面的意識，途中出現意外等風險，就無從得到保險公司理賠，因此建議自由行游客也可以前往旅行社等地方單獨購買保險。

　　繞道境外報團遇糾紛? 很難保護

　　一些旅行社對由境內旅行社組織、境外旅行社接待的活動，是否適用《旅游法》有不同看法，認為境外地接社安排購物活動，境內組團社無法控制。昨日省旅游局解釋，有一個原則，“誰組團，誰負責”，合同是由組團社簽訂的，行程是由組團社事先設計或確認的，境外地接社也是由組團社來委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應當受組團社的控制，后果應由組團社承擔。

　　有旅游者去港澳等地，在當地的旅行社報名，參加境外旅行社組織的到其他國家或地區的團隊旅游。如果查實該活動是由我國境內旅行社參與組織的，依據《旅游法》的規定，境內旅行社必須承擔相應責任。

　　國家旅游局也發出提醒，一些旅游者由于對低價團的本質認識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價團。提醒旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《中華人民共和國旅游法》的約束和保護，如果沒有足夠證據證明境內旅行社有參與、誘導行為，一旦發生糾紛，無法依據《旅游法》的相關規定維護自身權益。

　　導游服務費就是小費? 是兩碼事

　　一些旅行社認為，導游服務費就是小費，可以由旅游者在行程中直接向導游支付，有些旅游者對旅行社在出境游中收取小費的做法也存有疑問。

　　省旅游局解釋，《旅游法》規定的導游服務費，是旅行社支付給導游的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取;而《旅游法》規定的小費，是旅游者因對導游服務滿意而自愿、額外、直接向導游支付的費用。兩者不是一回事。旅行社、導游均不得向旅游者索取小費。

　　在境外一些國家(地區)，有向導游、司機等旅游從業人員支付小費的習慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據關于“旅游者在旅游活動中應當尊重當地的風俗習慣、文化傳統”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細說明后另行收取，不得由導游、領隊直接收取。

　　旅游法禁旅游者購物? 自愿自主

　　省旅游局表示，社會上特別是業界對《旅游法》關于旅行社安排購物和參加另行付費旅游項目的禁止性規定有一些模糊認識。有的認為不可以安排，有的認為可以安排，個別的甚至認為《旅游法》禁止旅游者購物。

　　相關負責人解釋，在治理“零負團費”上，《旅游法》重點規范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費項目而獲取回扣等不正當利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費項目。

　　旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動時間內，自愿、自主地安排個人的購物等活動，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當地社會公眾服務的商業區，作正當、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求。

　　旅行社違反上述相關要求的，旅游者有權拒絕，也有權在旅游行程結束后30日內，要求組團社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費項目的費用。